福安市農(nóng)墾集團(tuán)自2018年1月成立以來，深入貫徹落實(shí)中央、省、寧德市關(guān)于加快農(nóng)墾改革發(fā)展意見，緊扣寧德市“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略和福安市“一二六”行動(dòng)計(jì)劃，深化改革、整合資源，扎實(shí)推進(jìn)福安農(nóng)墾改革發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、福安農(nóng)墾集團(tuán)基本情況
1.員工人數(shù)。在職99人，其中：自主就業(yè)35人，在職64人。集團(tuán)公司26人，其中：掛職6人。
2.資產(chǎn)情況。資產(chǎn)總額56452.7萬元，凈資產(chǎn)總額25836.69萬元，債務(wù)總額30616.01萬元。
3.組織構(gòu)架。權(quán)屬企業(yè)10家，其中，全資二級(jí)2家：福建農(nóng)墾茶業(yè)有限公司、福安市農(nóng)墾投資有限公司；控股二級(jí)1家：福安坦洋工夫茶文化有限公司（占51%）；全資三級(jí)3家：福安市王家茶場(chǎng)、福安市高坂茶場(chǎng)、福安市坦洋茶場(chǎng)；參股4家：寧德市金韓海洋漁業(yè)投資有限公司（占49%）、福安市農(nóng)墾明福投資有限公司（占20%）、福安市農(nóng)墾穆云農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（占40%）、福安市城投物流發(fā)展有限公司（占10%）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)：黨群工作部、綜合管理部、生產(chǎn)研發(fā)部、市場(chǎng)品管部、投資發(fā)展部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、審計(jì)法務(wù)部。
二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)
（一）農(nóng)墾改革砥礪奮進(jìn)
1.社會(huì)職能剝離。權(quán)屬坦洋、高坂、王家茶場(chǎng)分別設(shè)立社會(huì)事務(wù)管理辦公室。通過內(nèi)部分開、管辦分離的辦法，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，安排專人負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理，財(cái)政資金?？顚Ｓ?。根據(jù)中央、省、寧德市及我市關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的部署要求，145人退休人員全部順利完成移交工作。
2.國(guó)有土地確權(quán)。在當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視及有關(guān)單位全力支持下，通過全面開展權(quán)籍調(diào)查，同步委托測(cè)量公司進(jìn)行地籍測(cè)繪，全面完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作，共確權(quán)登記發(fā)證4265.6畝，其中，王家茶場(chǎng)1791.6畝、高坂茶場(chǎng)1409畝、坦洋茶場(chǎng)1065畝。
3.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司農(nóng)墾專項(xiàng)改革試點(diǎn)。整合農(nóng)墾茶業(yè)資源，開展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)，圓滿完成改革試點(diǎn)任務(wù)，成為全省典型。
4.組建農(nóng)墾集團(tuán)。加快茶場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化，2018年1月完成福安農(nóng)墾集團(tuán)組建，制定了集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)的三定方案及議事規(guī)則、管理暫行辦法，公務(wù)接待工作等19項(xiàng)制度（試行），并對(duì)“三重一大”決策制度、考勤管理、薪資管理等多項(xiàng)制度進(jìn)行修訂完善，逐步完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理。
5.明確發(fā)展定位。以黨建為引領(lǐng)，以補(bǔ)短板、做示范、創(chuàng)機(jī)制為重點(diǎn)，以技術(shù)、品牌、資金為紐帶，面向全域，整合資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)業(yè)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，打造福安名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、全域農(nóng)業(yè)公園運(yùn)營(yíng)商、鄉(xiāng)村振興平臺(tái)龍頭公司、農(nóng)墾大茶商，促進(jìn)福安農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。
（二）明晰主業(yè)科學(xué)發(fā)展
1.當(dāng)好名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。主要做好“1+N”，即做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，提升推廣福安名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。一是建立福安農(nóng)墾標(biāo)準(zhǔn)體系。制定冠軍紅、東方美人等茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，福安巨峰葡萄和穆陽水蜜桃鮮果標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制作花果香坦洋工夫標(biāo)準(zhǔn)樣，逐步建立福安農(nóng)墾產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面建成茶葉產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立綠色食品原料基地（茶葉）2000畝、出口備案基地（茶葉）1200畝，應(yīng)用質(zhì)量追溯產(chǎn)品200噸。二是創(chuàng)新福安農(nóng)墾商業(yè)模式。建設(shè)體驗(yàn)基地、體驗(yàn)店，發(fā)展訂制農(nóng)業(yè)。與專業(yè)合作社共建農(nóng)墾名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品示范基地2個(gè)；現(xiàn)已開設(shè)福安、寧德、武漢、深圳、上海、北京等6家農(nóng)墾體驗(yàn)中心。開展電子商務(wù)、帶貨直播，線上線下結(jié)合，拓寬營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是打造福安農(nóng)墾品牌。挖掘福安市農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，推廣福安農(nóng)墾品牌，參加了北京世園會(huì)、首屆中國(guó)品博會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶博會(huì)等重要品牌推介活動(dòng)。在坦洋茶場(chǎng)掛牌成立坦洋工夫茶制作技藝傳習(xí)所，在坦洋村建設(shè)坦洋工夫文創(chuàng)基地。連續(xù)三年獲得“市十佳信譽(yù)品牌茶葉企業(yè)”，入選《中國(guó)農(nóng)墾品牌目錄（第二批）》。
2.發(fā)展服務(wù)業(yè)。入駐福建省6·18協(xié)同創(chuàng)新院茶產(chǎn)業(yè)分院，入選中茶所全國(guó)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集點(diǎn)，與福建農(nóng)林大、省茶科所和寧職院開展共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，目前已是國(guó)家、省茶葉生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地、省茶產(chǎn)業(yè)重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)單位。代持入股市農(nóng)信社（總計(jì)2.1億元），三個(gè)茶場(chǎng)年共增加收入60萬元。
3.開展土地綜合整治。為充分開發(fā)利用資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作開展土地整治，為全市耕地占補(bǔ)平衡做出積極貢獻(xiàn)，并為農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展提供資金支持。2018年開展重點(diǎn)開發(fā)整治荒廢園地和未利用地，目前在實(shí)施的項(xiàng)目9個(gè)，建設(shè)規(guī)模面積約
1028畝，預(yù)計(jì)新增耕地850多畝。
（三）項(xiàng)目帶動(dòng)加快發(fā)展
目前實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目共4個(gè)，總投資約9.97億元。
1.坦洋茶谷文旅及基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目含坦洋茶谷、社口至坦洋段和上范公路改造，總投資6.91億元。擬建成集茶葉加工、研發(fā)、文旅及技術(shù)、人才、企業(yè)孵化為一體的福安茶商茶企共享平臺(tái)、全國(guó)茶葉產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、國(guó)際紅茶交流中心，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)紅茶特色小鎮(zhèn)、福安市茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。已動(dòng)工建設(shè)，其中，坦洋茶場(chǎng)茶事體驗(yàn)區(qū)完成升級(jí)改造，承辦了“全國(guó)紅茶加工工大賽省選拔賽”。坦洋茶谷獲得“2019中國(guó)美麗茶園”稱號(hào)，2020年“福安坦洋茶谷春季茶旅—尋源坦洋工夫”入選首個(gè)國(guó)際茶日“春季踏青到茶鄉(xiāng)-全國(guó)茶鄉(xiāng)旅游精品線路”。
2.福安市海上水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1.97億元，主要包括升級(jí)改造深水大網(wǎng)箱、全塑膠網(wǎng)箱、藻類養(yǎng)殖區(qū)等，我司作為政府出資方代表，將2.8萬口養(yǎng)殖漁排升級(jí)改造為全塑膠網(wǎng)箱和71口深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，4.5萬多畝貝藻類養(yǎng)殖升級(jí)使用塑膠浮球。助力福安市率先在寧德市完成海上水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治任務(wù)。
3.亞行貸款項(xiàng)目“福安市茶葉出口示范基地生態(tài)茶園建設(shè)”。項(xiàng)目面積 4300 畝，總投資約7500萬元。主要建設(shè)內(nèi)容：低產(chǎn)茶園改植，復(fù)合型生態(tài)茶園建設(shè)和水肥一體化技術(shù)應(yīng)用推廣，建設(shè)智慧茶園、培訓(xùn)中心，擬建成福安茶商茶企共享茶園基地。智慧茶園已投入試運(yùn)營(yíng)，與總書記致信祝賀首個(gè)“國(guó)際茶日”、陳宗懋院士團(tuán)隊(duì)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)等一起上榜“中國(guó)茶業(yè)2020年度十大事典”。
4.數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)茶葉種植基地物聯(lián)網(wǎng)前端系統(tǒng)及茶葉種植和加工物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、茶產(chǎn)品溯源平臺(tái)、訂單茶業(yè)平臺(tái)、專家視頻咨詢平臺(tái)等、平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)中心、集控指揮中心等。項(xiàng)目總投資3400萬元，已于2020年6月動(dòng)工建設(shè),2021年12月投入使用。
（四）拓寬資金融通渠道
1.整合財(cái)政支農(nóng)資金。以資金使用效益最大化為目標(biāo)，以公司化為平臺(tái)，以項(xiàng)目化為載體，按照“渠道不變、用途不變”的原則，吸引2000多萬元農(nóng)業(yè)資金集中使用。這樣既可形成國(guó)有資產(chǎn)，增加鄉(xiāng)村收入，又可推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理并重，破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有人建、沒人管，只投入、沒收入的難題。
2.創(chuàng)新融資模式。申請(qǐng)亞行貸款資金600萬美元，采取PPP項(xiàng)目模式投資建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作爭(zhēng)取專項(xiàng)貸建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，積極搭建人才、技術(shù)、資金、企業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，廣泛吸引鄉(xiāng)賢、城市人、工商等社會(huì)資本參與投資建設(shè)，形成福安農(nóng)墾投資洼地。
3.謀劃籌建福安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。有序整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，構(gòu)建農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的平臺(tái)，聯(lián)通融資渠道，為投資、資本運(yùn)作提供及時(shí)經(jīng)濟(jì)的資金支持。
（五）精細(xì)管理提質(zhì)增效
1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。創(chuàng)新工作機(jī)制，建立工作團(tuán)隊(duì)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，集團(tuán)與工作團(tuán)隊(duì)、權(quán)屬企業(yè)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，各工作團(tuán)隊(duì)和權(quán)屬企業(yè)把目標(biāo)任務(wù)分解到具體工作人員，形成目標(biāo)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。強(qiáng)化激勵(lì)約束，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，實(shí)施業(yè)績(jī)考核與工資總額、負(fù)責(zé)人薪酬的緊密掛鉤、同向聯(lián)動(dòng)。
2.搞好開源節(jié)流工作。向內(nèi)挖掘潛力，充分利用土地資源，變資產(chǎn)為資金。高坂茶場(chǎng)利用地處城郊的地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)閑置土地；王家茶場(chǎng)利用地處高海拔的優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園資源，建設(shè)共享、定制茶園；坦洋茶場(chǎng)要借助坦洋茶谷建設(shè)，盤活資產(chǎn)，增加收益。同時(shí)，三個(gè)茶場(chǎng)要加大資產(chǎn)出租、產(chǎn)品銷售和清欠力度。向外拓展業(yè)務(wù)，利用國(guó)企和政策優(yōu)勢(shì)，向外開拓增收渠道，重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。加強(qiáng)預(yù)算，嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出，減少公司內(nèi)部的各項(xiàng)開支，尤其是不必要的支出，對(duì)公司內(nèi)部的成本管理進(jìn)行強(qiáng)化控制，降低成本費(fèi)用的指標(biāo)，全面開拓成本節(jié)約方式。
3.加強(qiáng)精細(xì)管理。推行“三全管理”模式，即實(shí)現(xiàn)全員、全要素、全過程精細(xì)管理，提升執(zhí)行力。鼓勵(lì)和弘揚(yáng)農(nóng)墾精神、工匠精神，結(jié)合公司企業(yè)文化和精神文明建設(shè)，創(chuàng)造性地開展精細(xì)管理工作，逐漸改變員工的工作態(tài)度、工作方式、提高員工的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人起到帶頭作用，做到靠前指揮、深入現(xiàn)場(chǎng)，深化、細(xì)化管理，養(yǎng)成“細(xì)心、耐心、細(xì)致”和“勤思考、親自干、敢負(fù)責(zé)”的習(xí)慣，對(duì)每項(xiàng)工作、每個(gè)任務(wù)，都要安排到人，安排到位，不留任何死角和盲點(diǎn)，在做到“事事有安排、件件有落實(shí)”的過程中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與公司同成長(zhǎng)、共增值。
在取得一定成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中還有許多困難和問題：一是體制機(jī)制不夠靈活?，F(xiàn)代企業(yè)制度一定程度上還存在行政化；制度不夠健全，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在漏洞、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位、項(xiàng)目監(jiān)管缺失等問題。二是缺少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。集團(tuán)公司雖已確權(quán)茶園土地面積4265.6畝，但大部分茶園由于歷史遺留問題已長(zhǎng)期出租，集團(tuán)成立后經(jīng)過盤活和梳理收回部分茶園作為農(nóng)墾茶產(chǎn)業(yè)的基地，但該資產(chǎn)流動(dòng)性差且已為其他企業(yè)提供了擔(dān)保，短期內(nèi)無法給發(fā)展提供有效的支持。三是人才嚴(yán)重缺乏。人才制度不健全、用人機(jī)制不靈活，造成新型人才難以引進(jìn)，難以留住人才；人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度不夠，團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)有待提升。四是體量小實(shí)力不強(qiáng)。集團(tuán)在農(nóng)墾茶企基礎(chǔ)上建立起來，茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，與其他茶企相比體量仍較小，服務(wù)業(yè)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等其他業(yè)務(wù)仍屬于起步階段。
三、發(fā)展思路與建議
（一）發(fā)展思路。瞄準(zhǔn)未來，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：一是全力加快改革發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展源動(dòng)力。進(jìn)一步完善制度，規(guī)范集團(tuán)發(fā)展運(yùn)營(yíng)；大力推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加快建立多元化的投入機(jī)制，打破單一融資模式。二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象，增強(qiáng)發(fā)展擴(kuò)張力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；外塑形象就是要打響品牌，提升服務(wù)質(zhì)量，做到表里如一。三是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展爆發(fā)力。全力推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目，做深做透儲(chǔ)備項(xiàng)目，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目坦洋工夫智慧茶谷特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺(tái)，專項(xiàng)貸涉農(nóng)項(xiàng)目，以及各級(jí)支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，以及農(nóng)墾改革發(fā)展等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四是突出抓好提質(zhì)增效，調(diào)動(dòng)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，提升公司執(zhí)行力。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。千秋基業(yè)，人才為本。人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源，是企業(yè)發(fā)展的力量源泉。要在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才下功夫。
（二）具體建議。農(nóng)墾茶業(yè)具有基地規(guī)模較大、茶類品種齊全、技術(shù)力量較強(qiáng)、組織化程度較高，以及農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化實(shí)施“三聯(lián)”戰(zhàn)略，在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用：一是整合農(nóng)墾茶業(yè)資源。組建中國(guó)農(nóng)墾茶業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，采取聯(lián)合投入、聯(lián)合銷售、聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合品牌，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)墾茶葉企業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源的整合。二是構(gòu)建農(nóng)墾茶產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。建立中國(guó)農(nóng)墾茶業(yè)科技創(chuàng)新中心、投資基金、搭建互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)墾茶業(yè)信息流、資金流、物流、工作流集合。三是培育現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)集群。通過資源整合，建設(shè)現(xiàn)代茶業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)際大茶商。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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