2月23日，2025年中央一號(hào)文件公布，提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀文件內(nèi)容，回應(yīng)“三農(nóng)”工作熱點(diǎn)話題。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，今年中央一號(hào)文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事；也放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制?！拔覀兿嘈?，通過(guò)深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開(kāi)創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面?！表n文秀說(shuō)。
問(wèn)：我國(guó)糧食連年豐收，為何還要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？
“2024年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬(wàn)億斤，大豆產(chǎn)量保持在2000萬(wàn)噸以上，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，為穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局發(fā)揮了至關(guān)重要作用?！表n文秀說(shuō)，“中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。決不能因?yàn)榧Z食價(jià)格一時(shí)低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)關(guān)了。”
一方面，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯。近年來(lái)極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面。另一方面，我國(guó)糧食需求還在不斷擴(kuò)大。雖然現(xiàn)在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越來(lái)越多的飼料糧來(lái)轉(zhuǎn)化。我國(guó)糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。
韓文秀表示，今年抓糧食生產(chǎn)，一要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。去年全國(guó)糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)超過(guò)八成。要把糧食增產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)到大面積提單產(chǎn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加力攻克一批突破性品種等。三要構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位多途徑拓展食物來(lái)源。
問(wèn)：去年以來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，出現(xiàn)務(wù)農(nóng)種糧不賺錢(qián)的聲音。如何提振農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性？
中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說(shuō)：“各地和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)紓困政策，幫助農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體渡難關(guān)。從近期市場(chǎng)走勢(shì)看，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)，市場(chǎng)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)?！?
中央一號(hào)文件從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
價(jià)格方面，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽啟動(dòng)稻谷托市收購(gòu)，加大小麥、玉米收儲(chǔ)力度，促進(jìn)大豆銷(xiāo)售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。補(bǔ)貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策。保險(xiǎn)方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。今年還將擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
同時(shí)，打通市場(chǎng)需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷(xiāo)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)市場(chǎng)。比如，針對(duì)奶牛養(yǎng)殖虧損問(wèn)題，明確要求落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。
還要強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需。
問(wèn)：今年在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有哪些具體舉措？
說(shuō)一千道一萬(wàn)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。去年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23119元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2.34∶1。從收入來(lái)源看，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入分別占33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。祝衛(wèi)東表示：“文件著重從這兩個(gè)方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。”
著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔(dān)”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，適合什么就發(fā)展什么，有什么資源就發(fā)展什么，打好“特色牌”，做大“土字號(hào)”，不能一窩蜂地盲目上項(xiàng)目，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。
著力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。2024年全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過(guò)3300萬(wàn)人。要開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車(chē)間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。
問(wèn)：過(guò)渡期結(jié)束后，政策將如何向常態(tài)化轉(zhuǎn)型？
今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。“過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)‘急剎車(chē)’，而是要分類(lèi)加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制?！表n文秀表示，中央一號(hào)文件重點(diǎn)部署了幾個(gè)方面的工作：
提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時(shí)紓困，避免風(fēng)險(xiǎn)積累成患。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測(cè)效率，強(qiáng)化幫扶措施的針對(duì)性、實(shí)效性，根據(jù)困難的類(lèi)型，分類(lèi)落實(shí)好社會(huì)救助兜底保障政策。
健全幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，國(guó)家投入形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，這是今后持續(xù)開(kāi)展幫扶的重要依托。中央一號(hào)文件提出，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度。明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系。當(dāng)前正在組織對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期進(jìn)行總體評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)幫扶政策分類(lèi)優(yōu)化完善。對(duì)于農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)是統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)是促進(jìn)這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對(duì)性地加大政策傾斜力度。
問(wèn)：如何通過(guò)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，盤(pán)活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益？
隨著大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)生活，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置資產(chǎn)?！稗r(nóng)村集體資源資產(chǎn)是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革的關(guān)鍵是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村要素活力，讓農(nóng)民分享更多的改革成果?！弊Ｐl(wèi)東表示，重點(diǎn)是完善“三塊地”的管理制度。
第一塊地是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。今年要繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機(jī)違法調(diào)整。
第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，扎實(shí)做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。
第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。中央一號(hào)文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。去年全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，有關(guān)部門(mén)正在研究下一步改革舉措，重點(diǎn)是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。（記者 李曉晴）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
