"以地頂資"是緩解農(nóng)場資金短缺的有效方法--關(guān)于雙鴨山農(nóng)場實施"以地頂資"振興經(jīng)濟的調(diào)查

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：11596

黑龍江墾區(qū)興辦家庭農(nóng)場以來，"兩自理"、"四到戶"也全面推開。但近年來土地租金收與繳、工資拖欠、土地出租等方面的矛盾日益突出，成為制約農(nóng)場發(fā)展的"瓶頸"。如何很好地解決這一矛盾，加強經(jīng)營管理，使農(nóng)場經(jīng)濟步入發(fā)展的快車道，是我們面臨的重要課題。紅興隆管理局雙鴨山農(nóng)場率先在全墾區(qū)采取"以地頂資"的做法，突破了這道難關(guān)，并在實際工作中取得良好效果。 　　 一、"以地頂資"的含義 　　 "以地頂資"是以相當于全年工資總額價值的土地面積抵頂工資的一種工資分配形式，是以土地為經(jīng)營對象的農(nóng)場在土地生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造的一種新的工資分配形式。這種形式 破除了"只有發(fā)貨幣才是工資"的傳統(tǒng)意識，使工資構(gòu)成多元化。土地是農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展之源，是職工生存之本，職工"以地頂資"不僅能得到相當于工資的土地，如果辛勤耕作還可以獲取應得利潤，即：工資田+利潤>工資。 　　 "以地頂資"可以最大限度地調(diào)動職工群眾的生產(chǎn)積極性，同時也使農(nóng)場的土地經(jīng)營風險降到最低，減少貨幣需求量，加快資金周轉(zhuǎn)。 　　 二、實施"以地頂資"的經(jīng)濟環(huán)境 　　 雙鴨山農(nóng)場是1947年建場的老農(nóng)場，擁有19萬畝耕地，2萬人口。該場自1991年以來，連續(xù)4年遭受嚴重自然災害，小麥、玉米、大豆、經(jīng)濟作物等大面積減產(chǎn)、絕產(chǎn)，職工掛帳逐年增加。農(nóng)場和職工賴以生存的土地利、費、稅無法收回，加之工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟滑坡，全面虧損，農(nóng)場經(jīng)濟跌入低谷。截止到1995年底，農(nóng)場內(nèi)外欠款累計達11156萬元，其中拖欠職工工資、福利等1426萬元，拖欠累計達53個月，職工生活異常艱苦，由此而引發(fā)的上訪案件逐年增加，干群關(guān)系緊張。另外自1985年興辦家庭農(nóng)場以來，由于連年遭災，農(nóng)場虧損，職工手中無錢。一方面，職工等農(nóng)場發(fā)工資買地，另一方面，農(nóng)場等土地租金發(fā)工資。這樣，造成了職工拿不出資金買地，農(nóng)場出租土地困難更加無力支付職工工資的惡性循環(huán)。 　　 面對這種情況，1996年調(diào)整后的農(nóng)場領(lǐng)導班子審時度勢，從實際出發(fā)，采取大量措施，加大經(jīng)營管理力度，使農(nóng)場逐漸從低谷走出來，取得了由1995年累計虧損574萬元到1997年盈利127萬元的好成績。 　　 在加大經(jīng)營管理力度中，重要的一條措施就是提出"飯碗工程"，即"以地頂資"。 　　 三、"以地頂資"的運行 　　 (一)萌芽階段。由于連續(xù)3年受災，一方面許多職工無力上交農(nóng)場土地租金，另一方面職工無錢買地。1993年十二隊首先提出了用退休工資頂利、費、稅的辦法；1994年在全場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊試行一年，效果不錯；1995年又擴大到部分管理人員。3年中部分農(nóng)業(yè)單位實行"以地頂資"辦法，對穩(wěn)定職工情緒，保證退休職工收入起到了重要作用。雖然這個時期農(nóng)場沒有統(tǒng)一實行這個辦法，但是為1996年以后的全面推廣創(chuàng)造了條件。 　　 (二)全面推廣階段。1996年初，場領(lǐng)導班子提出了實施"飯碗工程"，全面推行"以地頂資"的方針。當時的農(nóng)場經(jīng)濟形勢異常嚴峻，全場累計虧損4305萬元，資產(chǎn)負債率120％，工業(yè)企業(yè)退休人員，文教衛(wèi)生單位和機關(guān)人員工資長期被拖欠，職工正常生活受到嚴重影響。這種情況下，農(nóng)場在職工自愿的基礎(chǔ)上將頂資范圍全面放開，并在廣泛征求意見后將頂資辦法統(tǒng)一起來，于1997年在農(nóng)場農(nóng)業(yè)改革總體方案和關(guān)于完善農(nóng)業(yè)改革若干問題實施辦法中做了詳細規(guī)定。實施范圍是： 　　 1．為解決在職職工和退休職工不能按時發(fā)放工資和退休金問題，生產(chǎn)隊可以地抵頂工資和退休金，抵頂數(shù)額一般以本人當年工資或退休金額度為限。 　　 2．場直、文教衛(wèi)生單位和機關(guān)、修路隊、工副業(yè)單位的退休人員和職工(不含教師)，都可以"以地頂資"，其中醫(yī)院、機關(guān)抵頂當年工資的80％，修路隊職工抵頂當年工資的50％。 　　 3．工副業(yè)單位、林業(yè)單位的自有耕地要首先滿足本單位"以地頂資"的需要，面積不足的，由農(nóng)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。 　　 4．抵頂工資的土地同樣承擔上交糧任務。 　　 5．無兒無女或子女不在身邊的退休工人，本人不能耕種土地的，由生產(chǎn)隊管理人員代為耕種，按退休金標準發(fā)放后剩余部分補充生產(chǎn)隊管理費。 　　 6．工副業(yè)單位退休人員和文教衛(wèi)生單位、機關(guān)的職工"以地頂資"的，可以轉(zhuǎn)給生產(chǎn)隊的親友租種。 　　 7．退休人員"以地頂資"若將土地轉(zhuǎn)給他人，誰租種，誰與生產(chǎn)隊簽訂合同；轉(zhuǎn)租土地者，也要在合同上簽字。 　　 具體作法： 　　 1．非農(nóng)業(yè)單位"以地頂資"的職工，本著就近方便的原則，由單位統(tǒng)一組織，落實到人到戶；不能統(tǒng)一組織的，由單位出面聯(lián)系，分散到各隊實施。 　　 2．單位財務人員向職工公布"以地頂資"的應發(fā)工資限額。 　　 3．根據(jù)應發(fā)工資限額實施承租土地，原則上分散到各隊，實施"以地頂資"的土地應該統(tǒng)一地號。 　　 4．年初一次收取直接生產(chǎn)費。 　　 5．將直接生產(chǎn)費交到租地所在單位，憑該單位收款單據(jù)到農(nóng)場財務科辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)。 　　 6．簽訂土地租賃合同。一是單位與生產(chǎn)隊之間關(guān)于糧食收繳方面的合同，二是承租土地的職工與生產(chǎn)隊的合同。 　　 7．由于"以地頂資"是年初一次辦完手續(xù)，如年中出現(xiàn)場內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)，勞資科在辦理調(diào)轉(zhuǎn)前，本人要在原單位出具"以地頂資"余款證明，余款隨工資關(guān)系調(diào)到新單位后，逐月從工資扣回；如調(diào)出農(nóng)場，有陳欠工資的，扣工資，沒有陳欠工資，則用現(xiàn)金頂帳。 　　 8如在年中出現(xiàn)死亡等意外事故，轉(zhuǎn)資欠款余額首先扣除喪葬費及當年補助，不足部分，扣陳欠工資。 　　 (三)完善階段。通過幾年的實施，農(nóng)場在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上又進一步規(guī)定： 　　 1．離退休老干部、教育系統(tǒng)的職工如自愿申請"以地頂資"，經(jīng)過批準，其所欠債務，包括教育費統(tǒng)籌、住院費陳欠等，可以以地抵頂。 　　 2．"以地頂資"的土地可相對固定下來，按照一定原則輪作，年數(shù)以失去"以地頂資"條件為限，該土地提倡開發(fā)種植水稻。 　　 3．"以地頂資"轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入單位必須正式履行手續(xù)，轉(zhuǎn)出單位負責造工資名冊，轉(zhuǎn)入單位在安排落實土 地的同時，按規(guī)定收取生產(chǎn)直接費，并簽訂合同。 　　 4．未經(jīng)批準，嚴禁將"以地頂資"的款項掛在生產(chǎn)隊帳上形成新的債務。另外，1998年在部分人員的工資抵頂比例方面做了調(diào)整，醫(yī)院由上年的80％調(diào)到50％；機關(guān)和生產(chǎn)隊管理人員由上年的80％調(diào)到100％。 　　 (四)存在的問題及解決辦法。 　　 1．解決部分人員無能力種地，代價轉(zhuǎn)讓的問題。1996年開始全面推行時，出現(xiàn)了按總額的60-65％一次性轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象，使本來就不多的離退休工資雪上加霜。面對這種情況，農(nóng)場采取行政措施，嚴禁低價交易，由農(nóng)場和生產(chǎn)隊共同監(jiān)控，從而確保退休職工的利益。 　　 2．對確實無能力租種土地的極少數(shù)人，不實行"以地頂資"，由場不定期地發(fā)放貨幣資金。 　　 3．為了防止干部租種土地以地謀私，產(chǎn)生腐敗，農(nóng)場加大了監(jiān)控力度，由紀委專門負責監(jiān)督，從而保證了各項費用按時足額交納。 　　 4．規(guī)定農(nóng)場不墊資。 　　 5．將機關(guān)"以地頂資"田做為科技攻關(guān)田和示范田，但不能因種地而影響工作。農(nóng)場制定各部門目標考核方案，獎優(yōu)罰劣，提高工作效率。 　　 四、"以地頂資"的作用 　　 "以地頂資"從萌芽到全面推廣、完善已6個年頭，尤其是在全場推廣后越發(fā)顯示出它的勃勃生機和良好效果，比較適合于在農(nóng)場系統(tǒng)推廣。 　　 (一)實施"以地頂資"符合農(nóng)場經(jīng)濟運行規(guī)律。農(nóng)場作為土地資產(chǎn)的經(jīng)營者，在對家庭農(nóng)場承租土地中，每年都按照這樣一個模式：出租土地--收回租金--用于各種開支(包括職工工資)--保持農(nóng)場一年的正常經(jīng)營和社會發(fā)展--下一輪土地出租，如此循環(huán)往復。如果我們把負擔職工工資的土地直接發(fā)到職工手中，即：出租土地(減去職工工資額部分)--收回租金--用于各種開支(不包括職工工資)--保持正常的經(jīng)營和社會發(fā)展--下一輪土地出租，既會減少土地資產(chǎn)經(jīng)營中的運作環(huán)節(jié)，又能大大減輕農(nóng)場貨幣資金緊張發(fā)放工資難的壓力。 　　 (二)"以地頂資"保證了職工工資按時足額發(fā)放，提高了職工收入。全面推行"以地頂資"后，1996---1998年分別"以地頂資"900萬元、1106萬元、1600萬元，均為應付工資的80％以上，剩余工資通過貨幣或?qū)嵨镌诋斈臧l(fā)放完畢。 　　 在"以地頂資"的人員中，一部分年初將土地轉(zhuǎn)賣出去，除1996年出現(xiàn)過特低價轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象外，轉(zhuǎn)賣基本持平，最差者在年底之前也能如數(shù)收回工資；自己種地者，不但能夠拿回工資，每百元工資還能拿回幾十元利潤。1998年實行土地固定后，農(nóng)場把"以地頂資"同種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵職工擴大水稻、玉米種植面積，有的職工已經(jīng)把工資固定到水田中，自己投資將旱田改為水田，確保了旱澇保收。職工能夠按時拿到工資，并且有了額外收入，生活有了保障，上訪告狀者越來越少，職工情緒穩(wěn)定，干勁增強，干群關(guān)系也日益融洽。 　　 (三)實施"以地頂資"徹底解決了租金收繳難的矛盾。農(nóng)場收繳土地租金難的問題長期難以解決，為此，農(nóng)場采取上打租金的辦法，但這又使本來就不富裕的職工有錢買地，沒錢種地，"以地頂資"較好地解決了這一問題。以雙鴨山農(nóng)場為例，1998年應收租金2400萬元，"以地頂資"頂?shù)?600萬元，實際收繳量僅差800萬元，收繳難的問題迎刃而解。 　　 五、"以地頂資"是農(nóng)場經(jīng)營管理的有效途徑 　　 幾年來的實踐證明，"以地頂資"有效地解決了農(nóng)場拖欠職工工資、土地出租、租金收繳的矛盾；緩解了資金緊張的局面，極大地調(diào)動了職工群眾的積極性，使農(nóng)場經(jīng)營管理步入了良性循環(huán)的軌道。 作者：于洪波 趙洪劍　　 作者單位：黑龍江省紅興隆農(nóng)墾分局 2000年

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