近年來，河北農(nóng)墾全面貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，以增強農(nóng)墾企業(yè)競爭力、建設現(xiàn)代農(nóng)墾為目標，以服務京津、帶動河北為發(fā)展定位，以理順工作機制、強化政策保障為突破口，以推進農(nóng)墾“兩大行動”“三大建設”為抓手，全力推進農(nóng)墾改革發(fā)展，在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中有效發(fā)揮了農(nóng)墾示范引領作用。
一、全省農(nóng)墾改革發(fā)展取得積極成效
2002年，河北省國有農(nóng)場全部歸屬地方管理后，農(nóng)墾系統(tǒng)出現(xiàn)了行政邊緣化、工作運行機制上下斷頭、條塊結(jié)合不緊等難題，嚴重制約了農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展。為有效解決這一難題，切實將這支國家隊凝聚起來、管理起來、發(fā)展起來，2023年以來，省農(nóng)墾系統(tǒng)以理順工作機制和強化政策保障為突破口，全力推進農(nóng)墾改革發(fā)展，為農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
全面推進農(nóng)墾改革，農(nóng)墾發(fā)展活力顯著增強。堅持站位全省大局把握定位和部署推動，堅持政策先行、資金配套、行政支持三到位，著力打通黨中央各項決策部署落地見效的“最后一公里”。
一是強化頂層設計。連續(xù)兩年印發(fā)關于完善農(nóng)墾系統(tǒng)工作運行機制的文件，建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對農(nóng)墾系統(tǒng)實行統(tǒng)籌推動與分類指導相結(jié)合的工作制度，進一步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作落實機制，理順了農(nóng)業(yè)行業(yè)管理關系，暢通了文件運轉(zhuǎn)和惠農(nóng)政策落實渠道，建立健全了農(nóng)墾系統(tǒng)行業(yè)管理、責任落實、組織推動、監(jiān)督評價和支持保障機制，切實將農(nóng)墾企業(yè)有效融入到全省工作中來，徹底打破了農(nóng)墾自成體系、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作融合不緊的固有工作格局。目前，有國有農(nóng)場的8個地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均明確農(nóng)墾專兼職科（室）。
二是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、高標準農(nóng)田建設、糧食單產(chǎn)提升、和美鄉(xiāng)村建設、高素質(zhì)農(nóng)民培訓等政策，持續(xù)加大對農(nóng)墾的支持力度，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策國有農(nóng)場全覆蓋。2022年農(nóng)墾系統(tǒng)落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金1.6億元，2023年落實4.6億元，2024年落實6億元，資金規(guī)模實現(xiàn)超常規(guī)增長。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)已建成高標準農(nóng)田78.9萬畝，約占永久基本農(nóng)田面積的80%；全省7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，農(nóng)墾系統(tǒng)的蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位列其中。今年計劃利用60萬元高素質(zhì)農(nóng)民培訓資金，組織舉辦2期農(nóng)機手技能提升和電商專題培訓班，為推動農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
三是爭取專項資金支持。為更好發(fā)揮農(nóng)墾國家隊示范引領作用，在省財政資金中爭取農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，支持農(nóng)墾系統(tǒng)開展糧食單產(chǎn)提升、社會化服務、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等項目，已在“河北涉農(nóng)投融資項目管理”平臺為省農(nóng)墾局和各相關市農(nóng)墾管理部門單獨開設賬號，6個農(nóng)墾企業(yè)成功爭取到1000萬元項目資金，有力激發(fā)了農(nóng)墾企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，帶動了農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入實施農(nóng)墾“兩大行動”，糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建成效明顯。積極推動各農(nóng)場以更好履行使命任務為根本，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、協(xié)力抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，全力推進農(nóng)墾“兩大行動”“三大建設”。
一是深入實施糧油單產(chǎn)提升行動。按照《河北農(nóng)墾小麥、玉米單產(chǎn)提升三年工作方案（2024—2026年）》等文件要求，結(jié)合自身實際，深入開展“噸半糧”示范農(nóng)場創(chuàng)建工作，帶動系統(tǒng)和周邊區(qū)域糧油等主要作物實現(xiàn)了大面積單產(chǎn)提升。2024年，大曹莊農(nóng)場冬小麥平均畝產(chǎn)703.2公斤、蠡縣農(nóng)場693.5公斤，比全省小麥平均單產(chǎn)分別高58.7%和56.5%；玉米平均畝產(chǎn)811.17公斤、867.32公斤，兩季作物每畝總產(chǎn)達到1514.37公斤、1560.82公斤，實現(xiàn)了“噸半糧”創(chuàng)建的預期目標；5個農(nóng)墾企業(yè)在全國農(nóng)墾糧油等主要作物單產(chǎn)提升勞動競賽中斬獲7個獎項。今年6月，組織專家對柳行、大曹莊、蠡縣、魏家佐、國合5個農(nóng)墾企業(yè)小麥進行實收測產(chǎn)，大曹莊制種田中的小麥畝產(chǎn)最高達到744.4公斤。
二是農(nóng)墾“社會化服務+地方”能力大幅提升。2023年9月，張家口農(nóng)墾集團建立全省第一家區(qū)域性農(nóng)機社會化服務中心，先后購置大馬力拖拉機、聯(lián)合收割機、庫恩整地機、克羅尼青儲機、自走式打藥機等先進農(nóng)機設備280余臺套，形成資產(chǎn)3.4億元，將農(nóng)業(yè)機械作業(yè)滲透到種植、收獲、精深加工、打包、運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，為全省建設區(qū)域農(nóng)機服務中心提供了樣板。聯(lián)動墾地融合發(fā)展，2024年11月，推動張家口農(nóng)墾集團與呼倫貝爾農(nóng)墾集團聯(lián)合在通遼市扎魯特旗成立“農(nóng)機社會化服務中心蒙東分中心”和“農(nóng)機應急救災服務中心蒙東分中心”。創(chuàng)新墾墾、墾地合作機制，張家口農(nóng)墾集團、沽源牧場集團與省供銷社以及寧夏、安徽、河南、山東、山西、呼倫貝爾等墾區(qū)確立墾墾合作關系，形成了“5家農(nóng)墾+2家國企”的服務新格局，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，構建起布局合理、功能完備、服務優(yōu)質(zhì)、指揮高效的農(nóng)機社會化服務體系，2024年服務面積達170萬畝次。以農(nóng)業(yè)社會化服務為抓手，與尚義縣、懷來縣、康?？h、塞北管理區(qū)等壩上縣區(qū)合作，流轉(zhuǎn)土地25萬畝；在扎魯特旗流轉(zhuǎn)15萬畝沙化治理草地，用于玉米、燕麥和苜?；亟ㄔO，大力推廣農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，示范引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。今年2月20日，中央廣播電視總臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道《振興路上新觀察》欄目播出了張家口農(nóng)墾集團的《千里“鐵騎”搶收忙》專題片。
加快推進“三大建設”，農(nóng)墾整體實力顯著增強。立足自身優(yōu)勢，整合農(nóng)墾資源，初步完成組建張家口農(nóng)墾集團和保定農(nóng)墾實業(yè)集團，具備了墾區(qū)集團化雛形。
一是積極開展農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。利用各種渠道為農(nóng)墾企業(yè)“搭臺”，有效提升了河北農(nóng)墾的知名度和影響力。2024、2025連續(xù)兩年在北京舉辦“河北農(nóng)墾品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動”，加強我省農(nóng)墾企業(yè)與京津市場對接聯(lián)系，暢通了農(nóng)墾品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深入開展招商引資活動，今年5月，在邢臺市舉辦“河北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展大會農(nóng)墾專場招商對接會”，全國66家知名企業(yè)代表和8個農(nóng)墾管理區(qū)、33家農(nóng)墾企業(yè)代表參加會議。推動保定農(nóng)墾集團與廣東省農(nóng)墾集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；組織農(nóng)墾企業(yè)積極參加“創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品營銷模式”交流研討，與北京首農(nóng)、上海光明、廣東廣墾進行深入對接洽談，推動合作共贏。
二是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。曹妃甸農(nóng)發(fā)集團建成華北地區(qū)規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)供應基地，水稻種植面積占全省40%；“曹妃甸大米”、“曹妃甸胭脂稻”、“海興堿地梨”3個產(chǎn)品榮獲國家地理標識；中捷友誼農(nóng)場集團建成旱堿麥“育種研發(fā)、種植加工、流通銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈條，自主研發(fā)的捷麥19、捷麥20推廣面積達100余萬畝；察北牧場集團、沽源牧場集團建成全國規(guī)模最大的馬鈴薯種薯育種研發(fā)基地，產(chǎn)量占全國1/4；以御道口農(nóng)墾實業(yè)集團為基礎，建成環(huán)京津生態(tài)休閑基地，9個農(nóng)墾企業(yè)位于國家“草原天路”和“1號風景大道”主軸，2024年實現(xiàn)旅游收入7.4億元；環(huán)渤海墾區(qū)建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省20%；張家口農(nóng)墾集團建成全省規(guī)模最大的農(nóng)機社會化服務中心，年服務170萬畝次；建成草畜一體化產(chǎn)業(yè)集群，奶牛存欄量和乳品產(chǎn)量占全省14%，“農(nóng)墾冀憶”品牌日益深入人心，共培育農(nóng)墾品牌53個、國家地理標識產(chǎn)品3個，5個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選《中國農(nóng)墾品牌目錄》。
補足短板強弱項，欠發(fā)達國有農(nóng)場居民生活顯著改善。認真貫徹落實《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》要求，全力實施好欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升任務。2023、2024、2025中央財政連續(xù)三年下達我省銜接資金4453萬元，主要用于魚兒山、卡倫后溝、御道口、海興、柳行、孤石等6個欠發(fā)達農(nóng)墾企業(yè)實施冷藏保鮮庫、設施農(nóng)業(yè)蔬菜基地、農(nóng)光互補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧牛場建設、千畝中草藥種植、低溫氣調(diào)庫等項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過銜接資金支持和產(chǎn)業(yè)項目帶動，國有農(nóng)墾企業(yè)從業(yè)人員年人均收入達到32587元，增速5%，超過全省農(nóng)墾企業(yè)2%的平均增速。2022年、2023年、2024年連續(xù)3年我省銜接資金績效評價獲得A級等次。
推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全省農(nóng)墾整體經(jīng)濟實力顯著提升。各農(nóng)墾企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)揮了特色主導產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的龍頭拉動作用。2024年，全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值184.14億元。糧食、蔬菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到60.4萬噸、40萬噸、7.3萬噸、0.9萬噸、77.7萬噸和20.2萬噸，優(yōu)質(zhì)稻谷、牛奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全省80%、12%、20%以上。固定資產(chǎn)投資279億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中比重為3∶73∶24，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)墾生產(chǎn)總值中的比重分別為17%∶51%∶32%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、存在的主要問題
我省農(nóng)墾改革發(fā)展雖取得一定成效，但與中央的部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求相比，與先進省份墾區(qū)相比，與推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強省的要求相比，仍存在一定差距和不足。
國有土地管理還不夠規(guī)范。河北農(nóng)墾屬地化管理后，土地被侵占、土地承包租賃合同不規(guī)范或者由于歷史遺留問題產(chǎn)生的土地權屬糾紛問題，成為影響河北農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，也是直接影響確權發(fā)證工作的主要原因。土地確權頒證尚未全面完成，土地權屬糾紛時有發(fā)生，在土地規(guī)范管理方面與先進墾區(qū)還有差距。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全。大部分農(nóng)墾企業(yè)還是以生產(chǎn)型為主，第一產(chǎn)業(yè)增加值逐年增長，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)融合程度低、大型農(nóng)業(yè)項目少、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全等問題。農(nóng)業(yè)綜合服務和品牌培育能力還不強，品牌影響力小，直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務大中城市需求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供技術服務、物質(zhì)服務和產(chǎn)業(yè)支撐的能力不強。
糧食作物單產(chǎn)提升還有很大空間。在創(chuàng)建“噸半糧”示范農(nóng)場過程中，注重選擇容易出成績的小麥、玉米、水稻等作物品種，對旱堿麥、油料等不容易提升產(chǎn)量的作物品種重視不夠，對創(chuàng)建過程中的先進經(jīng)驗和典型做法總結(jié)不夠，糧食單產(chǎn)提升能力不穩(wěn)定。墾地合作的長效機制尚未形成，各農(nóng)墾企業(yè)之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)社會化服務等方面的聯(lián)系還不夠緊密，缺乏有效的合作與交流機制，制約了農(nóng)墾整體發(fā)展水平的提高。
職工素質(zhì)能力有待進一步提升。由于受地理位置和工作條件制約，優(yōu)秀人員不愿意到農(nóng)墾企業(yè)就業(yè)，農(nóng)墾企業(yè)職工年齡普遍偏大，嚴重制約了農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和技能型人才，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)機操作與維修、農(nóng)業(yè)信息化管理等領域的專業(yè)人才短缺，特別是數(shù)字化管理人才缺口較大，難以滿足農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
三、工作思路及對策舉措
深入推進農(nóng)墾改革，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，河北農(nóng)墾將認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，持續(xù)深化農(nóng)墾改革，深入實施“兩大行動”，全力推進“三大建設”，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出更大貢獻。
持續(xù)深化農(nóng)墾改革。緊緊圍繞農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標任務，強化頂層設計，進一步健全完善農(nóng)墾系統(tǒng)工作運行機制和行業(yè)管理體系，明確任務目標、重點領域和關鍵舉措，爭取利用3年左右時間，建立健全推進農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的工作體系、制度體系和政策體系，為更好完成國家賦予農(nóng)墾的使命任務保駕護航。
持續(xù)抓好糧食單產(chǎn)提升。緊盯國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，深入實施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，以提升產(chǎn)能、改善品質(zhì)、降本增效、集成技術為目標，選擇一批重點市縣墾區(qū)、農(nóng)場，開展高產(chǎn)樣板區(qū)建設，打造一批高產(chǎn)樣板田和“噸半糧”示范農(nóng)場，集中推廣一批新品種、新技術、新模式，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)增效，進一步提升農(nóng)墾保障國家糧食安全的能力。
深入開展社會化服務。圍繞發(fā)揮農(nóng)墾示范引領和輻射帶動作用，積極推進農(nóng)墾社會化服務中心建設和墾地合作，以共拓產(chǎn)業(yè)、共用人才、共優(yōu)布局等方式，有序擴大服務規(guī)模、拓展服務形式、促進社會化服務擴面提質(zhì)。逐步將社會化服務向經(jīng)濟作物、特色產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等方面拓展，持續(xù)增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，以社會化服務帶動共同富裕。
推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)墾大基地生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現(xiàn)代流通體系建設，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡營銷等新型流通業(yè)態(tài)，促進市縣墾區(qū)間流通資源整合共享，構建農(nóng)墾大流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術改造和裝備升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構和加工布局，推動加工資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點集聚，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。實施品牌強墾行動，強化質(zhì)量管理，加強品牌培育，深挖品牌內(nèi)涵，打造一批美譽度高、競爭力強的企業(yè)品牌。
加強農(nóng)墾人才隊伍建設。組織舉辦各層次人員培訓班，深入開展數(shù)字化、信息化技能培訓，組織參加省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”培訓班，加強與省內(nèi)外高等院校對接聯(lián)系，通過簽訂訂單、委托培養(yǎng)等模式，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍。
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