深化改革創(chuàng)新制 扭虧增盈求發(fā)展--新曹農(nóng)場(chǎng)企業(yè)改制之路

時(shí)間：2002-03-21 作者： 來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：15159

江蘇省新曹農(nóng)場(chǎng)位于黃海之濱，占地面積16．5萬(wàn)畝，耕地8．3萬(wàn)畝，人口1．9萬(wàn)人，職工9600余人。該場(chǎng)近年來(lái)，由于自然資源缺乏，社會(huì)負(fù)擔(dān)繁重，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生存出現(xiàn)危機(jī)。該場(chǎng)在困境中按照農(nóng)墾集團(tuán)公司關(guān)于企業(yè)改制的要求，大膽進(jìn)行體制改革，走 出了一條適合農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的脫困之路。 　　 一、改制的基本做法 　　 1．土地資源資本化。新曹農(nóng)場(chǎng)過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)一直實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)業(yè)職工承租土地，按土地等級(jí)繳納租金，生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)營(yíng)部分土地種植。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制效益低下，連年虧損，有時(shí)要用農(nóng)業(yè)職工繳納的租金彌補(bǔ)生產(chǎn)大隊(duì)的經(jīng)營(yíng)虧損，損傷了農(nóng)業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。 　　 1996年，該場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)改制工作，先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革人手，變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為資源經(jīng)營(yíng)管理。職工承租耕地實(shí)行先交錢(qián)后種田辦法，具體做法是：秋播前每個(gè)農(nóng)業(yè)職工預(yù)交兩保金(養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金)1540元，可承租耕地10~12畝，每畝平均租金為230元左右，超租部分按每畝280-300元的議價(jià)租金征收。工業(yè)下崗職工承租土地，也同農(nóng)業(yè)職工一樣交費(fèi)。取消生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)營(yíng)，將原來(lái)62個(gè)大隊(duì)縮編為30個(gè)大隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地資源承租管理。土地全部放開(kāi)向職工出租，遏制了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)種植虧損狀況。鼓勵(lì)下崗干部帶頭承租土地，每一年每人承租200畝以上，每畝租金可優(yōu)惠30元，并可延續(xù)干齡。 　　 2．工業(yè)資本經(jīng)營(yíng)多元化。新曹農(nóng)場(chǎng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所屬的十幾個(gè)小工廠(chǎng)大多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損比較嚴(yán)重。1996年，農(nóng)場(chǎng)按照省農(nóng)墾集團(tuán)公司"抓大放小"要求，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，變工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)。他們首先在經(jīng)營(yíng)狀況較好的化工建材廠(chǎng)和裝飾裝潢工程隊(duì)采取固定資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)形式，農(nóng)場(chǎng)抽回流動(dòng)資金，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得明顯效果。在此基礎(chǔ)上，1998年他們對(duì)全場(chǎng)15個(gè)小型企業(yè)區(qū)分類(lèi)型，實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)多元化：對(duì)規(guī)模較大的糧棉油加工廠(chǎng)、天然香料公司改制為有限責(zé)任公司，農(nóng)場(chǎng)參股控股；對(duì)繅絲廠(chǎng)實(shí)行固定資產(chǎn)競(jìng)價(jià)租賃，流動(dòng)資金自籌和農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保借款，經(jīng)營(yíng)者以個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押；對(duì)保溫節(jié)能材料廠(chǎng)、印刷廠(chǎng)、絲線(xiàn)廠(chǎng)、床上用品廠(chǎng)實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)制藥廠(chǎng)、二機(jī)廠(chǎng)、校辦輔料廠(chǎng)、包裝廠(chǎng)、食品廠(chǎng)實(shí)行固定資產(chǎn)租賃流動(dòng)資產(chǎn)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)絲綢廠(chǎng)和竹制品廠(chǎng)實(shí)行關(guān)停。通過(guò)因廠(chǎng)制宜，一廠(chǎng)一策，多元化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。同時(shí)實(shí)行定員定編、精減非生產(chǎn)人員和富余職工1500余人，止住了工業(yè)虧損的"出血點(diǎn)"。該場(chǎng)除控股參股企業(yè)外，國(guó)有資本金全部退出。他們對(duì)控股和農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保資金以及租賃固定資產(chǎn)數(shù)額較大單位，實(shí)行了會(huì)計(jì)派駐監(jiān)督制度。 　　 3．"三產(chǎn)"服務(wù)市場(chǎng)化。農(nóng)場(chǎng)辦"三產(chǎn)"大多是貼本經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)部為此背上了沉重的包袱，1997年11月農(nóng)墾集團(tuán)公司改制工作會(huì)議后，農(nóng)場(chǎng)迅速組織了"三產(chǎn)"的改制。對(duì)所屬飯店和商店，以?xún)糍Y產(chǎn)出讓形式競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，收回現(xiàn)金141萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具全部折價(jià)賣(mài)給機(jī)駕人員，收回投資650萬(wàn)元。與農(nóng)機(jī)相關(guān)的油料、配件庫(kù)以?xún)糍Y產(chǎn)50萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。建安公司將辦公大樓剝離交農(nóng)場(chǎng)，其余資產(chǎn)實(shí)行股份合作制，農(nóng)場(chǎng)不投入資本金，只提供部分流動(dòng)資金，并簽訂借款協(xié)議。場(chǎng)部機(jī)關(guān)小汽車(chē)除留一輛作公務(wù)用車(chē)外，其余都轉(zhuǎn)讓給駕駛員私人經(jīng)營(yíng)。機(jī)關(guān)招待所、餐廳實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。該場(chǎng)將"三產(chǎn)"服務(wù)推向市場(chǎng)，改變了"三產(chǎn)"靠農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼的局面。 4．公益事業(yè)社會(huì)化。新曹農(nóng)場(chǎng)人口多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、離退休人員工資等每年需要1500萬(wàn)元。改革后公益事業(yè)實(shí)行社會(huì)化管理，教育方面只保證九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，自籌經(jīng)費(fèi)，自收自支，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行限額補(bǔ)貼，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金籌集實(shí)行社會(huì)化，農(nóng)業(yè)職工按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的33％交納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，這部分資金不返還，在土地租金中調(diào)節(jié)，即交"兩保金"的承租土地每人12畝、租金每畝優(yōu)惠50-80元，不交"兩保"金的實(shí)行議價(jià)租金。機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、二、三產(chǎn)業(yè)的職工，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資預(yù)交，在職職工返還應(yīng)由集體負(fù)擔(dān)的部分(社會(huì)平均工資26％)，下崗、自謀職業(yè)不返還。 　　 二、改制的初步成效 　　 1．轉(zhuǎn)變了干部職工的思想觀(guān)念。改革干部人事制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，體現(xiàn)了公平公正原則，樹(shù)立了干部能進(jìn)能出，能上能下的觀(guān)念。職工通過(guò)交費(fèi)制度改革，實(shí)行先交錢(qián)后種田，"兩保"金與用人單位分離，增強(qiáng)了職工的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧意識(shí)。工業(yè)改制轉(zhuǎn)崗分流，下崗干部職工利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，走出農(nóng)場(chǎng)，拓寬就業(yè)門(mén)路，走上了致富之路。 　　 2．精簡(jiǎn)了企業(yè)的管理隊(duì)伍。通過(guò)定員定編，對(duì)管理干部實(shí)行自報(bào)崗位，民主推薦，公開(kāi)選聘的辦法，首先從農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)做起，然后基層單位推開(kāi)。1998年農(nóng)場(chǎng)精減冗員54．5％，改制后管理干部只剩140人，每千畝耕地管理干部1．66人，僅減員增效一項(xiàng)，一年就節(jié)約費(fèi)用支出300-400萬(wàn)元。 　　 3．促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改制后，土地資源結(jié)構(gòu)由過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)與職工承包并重，向職工承包和科技種田能手集中，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又減輕了農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。種植結(jié)構(gòu)由過(guò)去糧食、香料為主，向香料、油料等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)業(yè)職工收入，調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)積極性。 　　 4．提高了農(nóng)場(chǎng)整體效益。通過(guò)農(nóng)業(yè)改制，農(nóng)場(chǎng)每年可從農(nóng)業(yè)得到土地租金和"兩保金"2500萬(wàn)元左右，加之二、三產(chǎn)業(yè)職工上交的"兩保金"、管理費(fèi)，收入來(lái)源穩(wěn)定，每年可形成效益300-400萬(wàn)元，提高了農(nóng)場(chǎng)整體效益。 　　 5．加快了農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的步伐。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)場(chǎng)建成了貨物的集散地和商貿(mào)、文化中心，職工投資興建的商住樓達(dá)4萬(wàn)多平方米，建成了有線(xiàn)電視和程控電話(huà)網(wǎng)絡(luò)，1999年又修建了以場(chǎng)部為中心的露天草坪花園，興建了醫(yī)院門(mén)診樓和中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓；提高了職工生活水平，加快了農(nóng)場(chǎng)發(fā)展步伐。 作者：開(kāi)恒祝 楊衛(wèi)東 　　 作者單位：江蘇省新曹農(nóng)場(chǎng) 2000年

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