民為國(guó)基，谷為民命。黨的二十大報(bào)告中提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基……確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全是戰(zhàn)略問題，保障糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，我國(guó)糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，外部環(huán)境的不確定性加劇了國(guó)際糧食供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)墾作為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分，自成立起一直肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略使命。新中國(guó)成立以來，農(nóng)墾對(duì)國(guó)家糧食的貢獻(xiàn)率總體處于上升態(tài)勢(shì)，尤其是1984年推行大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制后，農(nóng)墾的糧食貢獻(xiàn)率直線上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1984年—2014年，農(nóng)墾糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重增長(zhǎng)了2.48倍。排除耕地面積、全國(guó)糧食產(chǎn)量的影響外，雙層經(jīng)營(yíng)管理體制中“小農(nóng)場(chǎng)”釋放的勞動(dòng)效益為農(nóng)墾保障國(guó)家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)制度較好地釋放了小農(nóng)戶的勞動(dòng)積極性。
近年來，雖然農(nóng)墾糧食播種面積持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但糧食貢獻(xiàn)率基本持平。可能的問題有：實(shí)踐中，雙層經(jīng)營(yíng)管理體制中大農(nóng)場(chǎng)“統(tǒng)”的功效未充分發(fā)揮，規(guī)模效益未顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型，一家一戶的生產(chǎn)很難大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)顯得尤為重要。而實(shí)行多年的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制卻衍生出了一些新問題。一是土地長(zhǎng)期固化在家庭農(nóng)場(chǎng)身上，有職工“農(nóng)民化”的趨勢(shì)。特別是土地碎片化，使得農(nóng)場(chǎng)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，直接制約了農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。二是一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，農(nóng)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地面積小、投入少，存在勞動(dòng)生產(chǎn)率低于周邊農(nóng)村的現(xiàn)象，示范帶動(dòng)作用難以體現(xiàn)。此外，有些農(nóng)墾集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)公司對(duì)改革后的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，改為市場(chǎng)化主體后，出現(xiàn)以犧牲農(nóng)墾土地為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)利益的行為。
新形勢(shì)下農(nóng)墾保障國(guó)家糧食安全要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ谏罨母锏呐e措中，處理好以下四大關(guān)系，既要保證糧食播種面積，做大做強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)，也要充分利用土地價(jià)值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
第一，處理好勞動(dòng)效益、規(guī)模效益與技術(shù)效益之間的關(guān)系。關(guān)鍵在于如何完善大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)管理制度。要更加側(cè)重規(guī)模效益和技術(shù)效益，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要保持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益；土地不宜零碎，作物不宜分散，要以能夠使用機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為前提，發(fā)揮技術(shù)效益。強(qiáng)化大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，借鑒北大荒等先進(jìn)墾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索成立專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為小農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)。
第二，處理好農(nóng)場(chǎng)增收和職工利益之間的關(guān)系。關(guān)鍵在于誰來經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地。要堅(jiān)持底線思維，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。職工承包租賃期限不能超過退休年齡。避免非務(wù)農(nóng)職工或子女將農(nóng)場(chǎng)土地二次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象發(fā)生。要加快建立農(nóng)場(chǎng)與職工之間合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)墾企業(yè)樹立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)觀，積極培育自主產(chǎn)業(yè)。通過“以地入股”“以地?fù)Q崗”“薪酬入股”等方式，依托產(chǎn)業(yè)解決職工就業(yè)問題，將職工變成真正的工人，享受農(nóng)場(chǎng)增收帶來的收益。
第三，處理好改革和履行使命之間的關(guān)系。關(guān)鍵在于如何權(quán)衡獲取經(jīng)濟(jì)利益和完成戰(zhàn)略使命之間的關(guān)系。要堅(jiān)持以農(nóng)為主。農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展要聚焦主責(zé)主業(yè)。利用組織優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如大豆。要探索考核掛鉤，充分考慮農(nóng)墾既是國(guó)有企業(yè)，又是農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，探索以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒓Z食生產(chǎn)等納入墾區(qū)考核指標(biāo)。
第四，處理好農(nóng)墾和農(nóng)村的關(guān)系。關(guān)鍵在于如何利用農(nóng)墾獨(dú)特的資源稟賦和組織形式與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索適宜的社會(huì)化服務(wù)模式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。探索利用農(nóng)村閑置土地，采取托管經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置、低效土地，提高土地產(chǎn)出效益，既解決“誰來種地”問題，又助力農(nóng)墾做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾事業(yè)與鄉(xiāng)村振興的深度融合。
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