農(nóng) 墾 情 況
第12期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第26號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年5月25日
浙江、福建、江西、湖北、湖南墾區(qū)2017年第一季度改革發(fā)展督導情況報告
為推進中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件各項措施有效落實，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第二小組對浙江、福建、江西、湖北、湖南五個墾區(qū)改革發(fā)展工作最新進展情況進行了跟蹤了解和督導。全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會后，第二小組又按照韓部長提出的8項重點工作要求，督導各墾區(qū)對已有進展的工作“添柴升溫”，對慢半拍的工作“揚鞭趕馬”，對難點癥結(jié)“對癥下藥”?？偟目矗鲏▍^(qū)能夠根據(jù)本墾區(qū)實際情況，主動作為，積極謀劃，在出臺改革發(fā)展實施意見、推進國有農(nóng)場辦社會職能改革、推進土地確權(quán)登記發(fā)證、開展農(nóng)墾改革專項試點等方面取得了階段性成績?，F(xiàn)將五墾區(qū)今年第一季度推進改革發(fā)展工作進展情況報告如下。
一、各墾區(qū)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進展情況
（一）浙江墾區(qū)。2017年1月6日，浙江省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進一步深化改革、加快推進現(xiàn)代國有農(nóng)場建設的實施意見》，目前已下發(fā)至省級有關(guān)部門和各地黨委政府。一是對辦社會職能情況進行了全面調(diào)查，目前公檢法司、基礎教育、基本醫(yī)療等農(nóng)場辦社會職能已基本完成移交，尚未移交的主要是社區(qū)管理。全省138個國有農(nóng)場居住區(qū)納入民政統(tǒng)一管理的有62個，占比45%。二是積極主動與省國土資源廳溝通，推動盡快出臺省里貫徹國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的實施方案。截至目前，浙江省國有農(nóng)場已確權(quán)土地面積28.2萬畝，確權(quán)率95.8%，已發(fā)證面積22萬畝，發(fā)證率74.9%。三是余杭農(nóng)林集團積極開展組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團專項試點，在土地資產(chǎn)化方面，已完成5.47萬畝土地評估，估價41.5億元作為國有資本金注入農(nóng)林集團。在管理體制方面，撤銷余杭農(nóng)林資產(chǎn)管理辦公室，保留農(nóng)林集團，實行企業(yè)化管理。
（二）福建墾區(qū)。福建墾區(qū)在多次征求30個省直相關(guān)單位意見后，于3月16日將《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見（送審稿）》再次報送省政府辦公廳審定，并在全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會后，向廳主要領(lǐng)導和省政府辦公廳報送會議有關(guān)情況，爭取上半年出臺實施意見。一是在前期調(diào)查研究以及征求各方意見建議的基礎上，草擬了《福建省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，擬征求意見進一步完善后，提交省政府辦公廳審定，力爭上半年出臺實施。二是2017年2月15日，與省國土廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，力爭6月底前與國土資源廳、財政廳聯(lián)合出臺確權(quán)登記發(fā)證實施方案。三是由福州市農(nóng)工商（集團）總公司等3家企業(yè)分別牽頭開展組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)場企業(yè)化和公司化改革3項改革專項試點，目前相關(guān)工作正在進行中。
（三）江西墾區(qū)。2016年12月19日，江西省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》。江西墾區(qū)編寫了《〈關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見〉解讀》等相關(guān)資料，并于2017年1月5日召開農(nóng)墾改革發(fā)展新聞發(fā)布會，集中解讀和宣傳實施意見和農(nóng)墾改革。一是于2016年年底起草了《江西省國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案（征求意見稿）》，并向省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生和計劃生育委員會、民政廳、人民銀行南昌中心支行等6個部門征求意見，擬在省農(nóng)墾改革專項領(lǐng)導小組審議后印發(fā)實施。二是經(jīng)與省國土資源廳初步協(xié)調(diào)一致，爭取今年內(nèi)基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。三是江西農(nóng)墾承擔的12 項改革專項試點任務，均已進入全面推進階段，特別是組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團已取得明顯成效。2015年以來，農(nóng)場數(shù)量較多、經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯的縣（市、區(qū)）積極推動組建區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團。目前，九江市共青城、上饒市廣豐區(qū)和余干縣、新余市分宜縣和渝水區(qū)，通過整合資源、抱團發(fā)展，已經(jīng)組建了5個區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團。下一步，墾區(qū)將加大力度對試點工作進行督察督辦，加快總結(jié)試點中的先進經(jīng)驗和可復制可推廣的成熟做法。
（四）湖北墾區(qū)。湖北省將農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見納入了今年省委、省政府擬出臺的重要文件范圍，并排在前列。省農(nóng)墾局、省委農(nóng)工部于2月9日聯(lián)合成立了由主要領(lǐng)導掛帥的工作專班。3月16-19日，省委副秘書長帶隊赴安徽、江蘇墾區(qū)調(diào)研，并形成調(diào)研報告報省委、省政府主要領(lǐng)導，力爭按中央要求于今年上半年出臺改革文件。一是建立了省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革聯(lián)席會議制度，落實了會議成員和聯(lián)絡員名單，制定了聯(lián)席會議制度規(guī)則并通過省政府審批。形成了農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案代擬稿，正在征求各市州和農(nóng)墾系統(tǒng)意見，待報省政府審定后，爭取今年5月底報農(nóng)業(yè)部。二是研究制定了《湖北農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，征求了部分農(nóng)場意見，擬進一步修改完善后，印發(fā)各地組織貫徹落實。三是湖北墾區(qū)承擔的綜合示范和7項改革專項試點任務，都編制了實施方案，下發(fā)了任務通知書，目前已經(jīng)取得了階段性成效。在墾區(qū)集團化改革方面，對省局直屬企業(yè)進行了集團化改造，成立了湖北聯(lián)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團和湖北聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)集團。擬將運糧湖等農(nóng)場的資源資產(chǎn)整體劃歸農(nóng)墾集團經(jīng)營管理，在省局層面組建湖北省農(nóng)墾集團。推動漢南、黃岡等同一級政府領(lǐng)導下農(nóng)場數(shù)量較多墾區(qū)走上區(qū)域集團化的道路，加快發(fā)展區(qū)域性集團公司。在農(nóng)場企業(yè)化改革方面，逐步推動有條件的農(nóng)場進行企業(yè)化改革示范。在建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大基地方面，出臺了關(guān)于推進農(nóng)墾大基地建設的意見。在推動產(chǎn)業(yè)融合方面，設立了湖北農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擬與正大竣富資產(chǎn)管理公司合作設立30億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
（五）湖南墾區(qū)。2017年3月22日，《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》正式印發(fā)。一是起草了《湖南省國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案（討論稿）》，3月21日在全省農(nóng)墾工作座談會上經(jīng)各市州農(nóng)墾管理部門和部分農(nóng)場代表認真討論修改后，正送相關(guān)部門征求意見，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。二是起草了《湖南省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案（討論稿）》，正送相關(guān)部門征求意見，擬以省政府辦公廳名義印發(fā)。三是根據(jù)部深化農(nóng)墾改革專項試點任務安排，屈原管理區(qū)、西湖管理區(qū)、茶鋪茶場和羊峰山農(nóng)場等4個具有代表性的農(nóng)場承擔了試點任務。2016年年底，湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項試點工作的通知》，明確農(nóng)墾改革試點任務和要求。目前墾區(qū)改革專項試點工作正有序推進。
二、存在的主要問題
（一）浙江墾區(qū)。一是墾區(qū)各國有農(nóng)場歸口管理部門不一，大部分是農(nóng)業(yè)部門，也有的歸國資委、街道或開發(fā)區(qū)管理，農(nóng)墾管理體系不完整，造成“三農(nóng)”和國有企業(yè)相關(guān)支持政策時常不能平等、及時惠及農(nóng)場。二是受確權(quán)發(fā)證資金缺乏、存在土地權(quán)屬爭議等因素制約，農(nóng)墾國有土地資源保護依然困難。目前尚有1.22萬畝土地未確權(quán)，7.37萬畝土地未發(fā)證，占土地總面積的25.1%。三是墾區(qū)多數(shù)農(nóng)場仍承擔社區(qū)管理等部分社會職能，全省仍有76個沒有納入當?shù)卣y(tǒng)一管理，部分地處偏遠、經(jīng)濟基礎薄弱、政策性負擔較重的農(nóng)場，基礎設施較差，社區(qū)建設和服務水平有待提高。四是墾區(qū)大部分農(nóng)場收入主要來源于土地和物業(yè)租金，即使部分擁有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的農(nóng)場也存在不同程度的經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱。
（二）福建墾區(qū)。一是福建農(nóng)墾管理部門為省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設處室，力量較弱，協(xié)調(diào)能力有限，加之其他相關(guān)部門對農(nóng)墾改革發(fā)展認識不足、意見不一、支持力度不夠，制定省級實施意見過程中爭取政策突破難度較大。二是福建112家農(nóng)場均為屬地管理，多數(shù)屬地政府將農(nóng)場視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，更多地重視和關(guān)注農(nóng)場土地的收儲征用，同時又擔心改革會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，不利于社會穩(wěn)定，導致屬地政府推進改革積極性不高。三是墾區(qū)現(xiàn)有農(nóng)場絕大部分沒有自己組織生產(chǎn)和銷售經(jīng)營，農(nóng)場社會職能負擔重，經(jīng)濟實力薄弱，改革發(fā)展難度大。部分農(nóng)場領(lǐng)導班子擔心改革影響自身發(fā)展，對改革存在畏懼心理，導致農(nóng)場自身改革動力不足。
（三）江西墾區(qū)。一是農(nóng)墾改革專項試點任務進展不一。在推進辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，化解國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務，開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保等改革專項試點任務時，尚有部分地方黨委政府不夠重視和支持，沒有激發(fā)廣大職工群眾的參與熱情。部分試點農(nóng)場在項目推進上進展不快，成效不明顯，創(chuàng)新性不夠，沒有提煉出可推廣、可復制的經(jīng)驗。二是江西部分地區(qū)農(nóng)墾管理部門和農(nóng)場對改革的重視程度還不夠，部分農(nóng)墾干部還有“等、靠、要”的思想，有畏難不前的情緒。
（四）湖北墾區(qū)。一是農(nóng)場層面開展企業(yè)化經(jīng)營缺人才、缺經(jīng)驗、缺資金、缺環(huán)境。農(nóng)場干部怕自己干部身份搞沒了，怕企業(yè)經(jīng)營不好，到時候沒退路。二是上收農(nóng)場必然涉及利益關(guān)系調(diào)整，將打破已經(jīng)平穩(wěn)的運行狀態(tài)，可能產(chǎn)生新的矛盾，地方各級政府擔心引發(fā)不穩(wěn)定。三是社會職能改革缺乏政策資金支持。農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交地方管理，人員編制落實難。農(nóng)場比較集中的墾區(qū)，地方財力有限，建立經(jīng)費保障機制有困難。國有農(nóng)場沒有戶頭，社會事業(yè)建設項目到不了農(nóng)墾，支持政策體系沒有實現(xiàn)全覆蓋。
（五）湖南墾區(qū)。一是管理體制不順。湖南省政府在省農(nóng)委設立農(nóng)墾處，并將原湖南省農(nóng)墾局改為湖南省農(nóng)墾管理服務站。農(nóng)墾處與農(nóng)墾管理站作為平級單位，共同承擔全省農(nóng)墾的管理、協(xié)調(diào)、指導、服務等職能。由于職責難以分清，給工作帶來一定被動。二是一些規(guī)模較大的農(nóng)場建立了管理區(qū)，比照縣區(qū)政府賦予了相應行政職能。但因管理區(qū)未納入地方政府序列，一些民生及惠農(nóng)政策、基礎設施項目建設難以覆蓋。沒有建立行政組織的縣市屬農(nóng)場，也不能直接納入政策覆蓋范圍。三是2000年推進農(nóng)墾改革時，只是簡單撤銷農(nóng)場體制，沒有建立經(jīng)濟實體承接原農(nóng)場的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和保值增值責任，農(nóng)場原有國有資產(chǎn)由管理區(qū)、鎮(zhèn)政府管理經(jīng)營，以政代企現(xiàn)象嚴重，農(nóng)場企業(yè)經(jīng)營職能弱化。四是建立管理區(qū)后，參照農(nóng)村集體土地承包辦法實行土地承包經(jīng)營，承包期長，土地經(jīng)營分散，影響了農(nóng)場推進土地規(guī)模經(jīng)營。五是截至2015年底，湖南墾區(qū)累計負債高達40多億元，農(nóng)墾職工還存在著未參加社會保險或中途斷保等問題，遺留問題較多，解決問題面臨的困難很大。
三、下一階段重點工作
（一）推進相關(guān)墾區(qū)改革發(fā)展實施意見加快出臺。重點對湖北、福建兩個墾區(qū)進行跟蹤督導，促進這兩個墾區(qū)的改革發(fā)展實施意見盡快出臺。同時督促其他三個墾區(qū)加強對意見出臺后的培訓、宣傳和落實工作。
（二）加強對墾區(qū)改革試點工作的指導。針對各墾區(qū)進展不平衡問題，對五個墾區(qū)的改革試點工作進行現(xiàn)場指導，確保各墾區(qū)試點工作按時保質(zhì)開展。
（三）加強對墾區(qū)績效考評工作的督導。按照《貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項督導小組2017年度工作計劃》的要求，加強對五個墾區(qū)開展績效考評工作的督導，重點加強對自評得分較低的墾區(qū)的督導力度。
（四）加強對墾區(qū)的日常督導工作。加強對五個墾區(qū)的日常督導工作，在召開一次五墾區(qū)改革發(fā)展工作片會的基礎上，實地到五個墾區(qū)開展調(diào)研督導。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第二小組）
送：部領(lǐng)導，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門。
責任編輯：于鵬
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