1986年全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會(huì)，因故延期至1987年3月17日至22日在湖北武昌召開(kāi)。出席會(huì)議的有農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)研究工作者、實(shí)際工作者、有關(guān)農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位以及新聞、宣傳等部門的代表共126人。會(huì)議著重討論了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的框架、小農(nóng)場(chǎng)與職工家庭農(nóng)場(chǎng)、完善大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合四個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)將討論的主要內(nèi)容紀(jì)要如下。
一、關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的框架和發(fā)展目標(biāo)模式
代表們認(rèn)為：1979年以來(lái)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，有力地促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來(lái)。但如何理解國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的框架，人們看法不一。有的認(rèn)為，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)格局，就是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的基本框架。有的認(rèn)為，“框架”是一個(gè)整體概念，應(yīng)從農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略、所有制形式、經(jīng)營(yíng)體系、管理體制等方面綜合考慮。大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制框架的主要支柱，兩者有聯(lián)系，但有區(qū)別，不能劃等號(hào)。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的基本框架應(yīng)是：以全民所有制經(jīng)濟(jì)為主體的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制為主要形式，以工、商、建、運(yùn)服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，種、養(yǎng)、加密切結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，多層次、多功能的聯(lián)合企業(yè)。還有的認(rèn)為，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，研究國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的框架，要放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中去認(rèn)識(shí)、研究。因此是否就是上述兩種框架還很難說(shuō)。如有些墾區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)屬于板塊式結(jié)構(gòu)，工業(yè)比重很大，而且成為城市大工業(yè)的一個(gè)支體，它的發(fā)展就很可能是突破部門，條塊界限，實(shí)行行業(yè)歸口，從而形成新的企業(yè)集團(tuán)。
對(duì)大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)該是哪兩個(gè)層次？人們各有所見(jiàn)。有的認(rèn)為，從現(xiàn)象上看，雙層經(jīng)營(yíng)體制包括總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng)多層次經(jīng)營(yíng)，但從實(shí)質(zhì)上看，它則是大農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)場(chǎng)的分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次的有機(jī)結(jié)合。大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層次，既包括場(chǎng)辦工業(yè)和各類專業(yè)公司，也包括實(shí)行獨(dú)立核算的分場(chǎng)；小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層次，則包括各種類型的職工家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)戶農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等。有的則認(rèn)為，構(gòu)成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)體制的兩個(gè)層次，只能一是國(guó)營(yíng)企業(yè)，一是職工家庭農(nóng)場(chǎng)。因?yàn)殡p層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)質(zhì)是兩種不同經(jīng)濟(jì)成份的組合或聯(lián)營(yíng)，而不是同一經(jīng)濟(jì)成份的不同層次。農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)屬于同一經(jīng)濟(jì)成份。因此不能把它們視為雙層經(jīng)營(yíng)體制的兩個(gè)層次。
在小組會(huì)上，代表們對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)模式展開(kāi)了熱烈討論。大家認(rèn)為，各地國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不盡相同，生產(chǎn)力水平高低不一，難以確定一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)模式。各墾區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)總目標(biāo)，大膽實(shí)踐，積極探索和總結(jié)各種不同類型的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)模式。不宜生搬硬套一個(gè)目標(biāo)模式。
大家還認(rèn)為，目前，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)新體制的建立還剛處在起步時(shí)期，新舊體制開(kāi)始在不斷的磨擦中進(jìn)行著交替。要使新體制完全建立和鞏圍起來(lái)，還將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)期漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程，并有待于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入。
二、關(guān)于小農(nóng)場(chǎng)和職工家庭農(nóng)場(chǎng)
大家認(rèn)為，“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”是1983年8月趙紫陽(yáng)總理視察新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)提出來(lái)的。小農(nóng)場(chǎng)的含義主要是指的職工家庭農(nóng)場(chǎng)。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)的理論根據(jù)是：
（一）根據(jù)馬克思主義的理論和社會(huì)主義的實(shí)踐，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開(kāi)的；（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散、多變、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，現(xiàn)階段適宜以家庭為主組織經(jīng)營(yíng)；（三）生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平；（四）商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。
大家還認(rèn)為，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)興辦的職工家庭農(nóng)場(chǎng)，是在借鑒農(nóng)村大包干到戶的經(jīng)驗(yàn)，并在認(rèn)真總結(jié)自身歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它比農(nóng)村的大包干戶有更適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和更高的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)能力。興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，使每個(gè)職工家庭成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有助于促進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)商品生產(chǎn)的發(fā)展。如何正確理解“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”中的小農(nóng)場(chǎng)含義，這不僅是個(gè)理論問(wèn)題，而且是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。通過(guò)對(duì)三年來(lái)實(shí)踐的總結(jié)，大家認(rèn)為：小農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)較大的概念，不能局限于專指職工家庭農(nóng)場(chǎng)，還應(yīng)包括不適合家庭承包而采取其它形式承包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如聯(lián)戶農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、機(jī)組承包、班組承包、生產(chǎn)聯(lián)合體等，只要適當(dāng)劃小核算單位做到自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自籌資金的，都可叫做小農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)場(chǎng)的一種主要形式，但不是唯一的形式。辦什么樣的小農(nóng)場(chǎng)為好，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求為原則。凡適宜職工家庭經(jīng)營(yíng)的，就積極興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；不適宜職工家庭經(jīng)營(yíng)的，可以辦其它類型的小農(nóng)場(chǎng)，或采取其它承包形式。既不可盲目地追求“家庭農(nóng)場(chǎng)化”，也不可盲目地撤并家庭農(nóng)場(chǎng)。
職工家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)不應(yīng)該和能不能成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體？多數(shù)代表認(rèn)為，為使職工家庭農(nóng)場(chǎng)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在發(fā)展商品生產(chǎn)中有旺盛的生機(jī)與活力，能在經(jīng)營(yíng)決策上對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制做出靈敏反饋，把家庭農(nóng)場(chǎng)辦成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體是必由之路。不如此，便不可能把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革引向深入，在這方面已獲得的改革成果也難以鞏固。家庭農(nóng)場(chǎng)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本條件和標(biāo)志是“三自”一一自籌資金，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。近幾年來(lái)，從北到南，從東到西，各墾區(qū)都出現(xiàn)了一批實(shí)現(xiàn)“三自”的職工家庭農(nóng)場(chǎng)。事實(shí)表明，把職工家庭農(nóng)場(chǎng)辦成相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅是必要的，而且是可能的，這是完善職工家庭農(nóng)場(chǎng)最基本的目標(biāo)。當(dāng)前，還有許多家庭農(nóng)場(chǎng)，需要向大農(nóng)場(chǎng)借支生產(chǎn)費(fèi)、生活費(fèi)，離“三自”還有一段距離。要使家庭農(nóng)場(chǎng)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能一蹴而就，它有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展、完善過(guò)程，必須經(jīng)歷一個(gè)提高職工素質(zhì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的過(guò)渡發(fā)展階段。我們不能因此動(dòng)搖、懷疑職工家庭農(nóng)場(chǎng)能夠辦成相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而應(yīng)積極采取有效的政策、措施，努力創(chuàng)造條件，促使家庭農(nóng)場(chǎng)盡快發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
有些代表則認(rèn)為：目前，許多承包型家庭農(nóng)場(chǎng)，一無(wú)資金，二無(wú)農(nóng)業(yè)機(jī)械，三無(wú)技術(shù)，甚至連生活費(fèi)也要向大農(nóng)場(chǎng)預(yù)借，還沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將來(lái)一律辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體沒(méi)有必要，也未必可能。因此，他們主張將職工家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)分為兩類，一類可以辦成自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，另一類可以實(shí)行共負(fù)盈虧，但不一定辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣有利于因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。
有些代表還認(rèn)為，大農(nóng)場(chǎng)同小農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次中，只能有一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如果小農(nóng)場(chǎng)是完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)式的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，大農(nóng)場(chǎng)便只能是保持“獨(dú)立企業(yè)”的外殼。有的則認(rèn)為，大農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)場(chǎng)都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，要求各異。主張保持和擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)作為獨(dú)立企業(yè)的自主權(quán)，使之成為完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行名符其實(shí)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)場(chǎng)則只能具有較小的相對(duì)獨(dú)立性和自主權(quán)，是承包性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或者說(shuō)是不完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
三、關(guān)于大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)
如何理解“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”中的“套”字？大家認(rèn)為：“套”的目的是要把大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和小農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮勞動(dòng)效益、技術(shù)效益和規(guī)模效益。“套”不能單純地理解為“統(tǒng)”和“管”，“套”的含義應(yīng)當(dāng)是：國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，加上黨和國(guó)家的政策法規(guī)，并輔之以必要的行政手段，充分調(diào)動(dòng)職工家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，同時(shí)制約其經(jīng)濟(jì)行為，使之符合全場(chǎng)總體的經(jīng)營(yíng)決策，保證完成大農(nóng)場(chǎng)發(fā)包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。家庭農(nóng)場(chǎng)在完成大農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃任務(wù)的前提下，可按市場(chǎng)需求，量力而行地經(jīng)營(yíng)各種商品生產(chǎn)。這里所謂的“套”，包含著總體與部分的關(guān)系，雙層經(jīng)營(yíng)的層次關(guān)系。“套”不是要套死，而是要套出小農(nóng)場(chǎng)更大的活力來(lái)。大農(nóng)場(chǎng)應(yīng)憑借自己的優(yōu)勢(shì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)體系，對(duì)小農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)，正確處理大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)兩方面的積極性。
大家還認(rèn)為，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)，反映了大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)的相互關(guān)系，這種關(guān)系具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理四個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)：由于大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)存在著隸屬關(guān)系，大農(nóng)場(chǎng)必須加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，小農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該接受大農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)：這是大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)之間的主要關(guān)系，它既包括大農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)市場(chǎng)需要，合理制定全場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，作出經(jīng)營(yíng)決策；也包括確定生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、數(shù)量和提供服務(wù)的項(xiàng)目，劃分統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容等等。服務(wù)：主要是對(duì)小農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，這是大農(nóng)場(chǎng)的重要職責(zé)，也是促進(jìn)小農(nóng)場(chǎng)鞏固與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。管理：為保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大農(nóng)場(chǎng)除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)外，主要搞好對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的管理工作，主要是搞好計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的工作。上述四個(gè)方面相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，對(duì)不同農(nóng)場(chǎng)或同一農(nóng)場(chǎng)的不同時(shí)期，應(yīng)有所側(cè)重。如農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分關(guān)系沒(méi)有處理好，重點(diǎn)應(yīng)放在統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)上，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)問(wèn)題已經(jīng)解決，重點(diǎn)則應(yīng)放在解決服務(wù)問(wèn)題上。
有些代表認(rèn)為，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的實(shí)質(zhì)，就是雙層經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系。有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合是大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)容。大家普遍認(rèn)為，統(tǒng)與分的內(nèi)容是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。在不同的農(nóng)場(chǎng)和不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或同一農(nóng)場(chǎng)的不同時(shí)期，由于客觀需要和條件不同，統(tǒng)與分的內(nèi)容也有所不同。如有的實(shí)行“五統(tǒng)五分”，有的實(shí)行“七統(tǒng)七分”等等，就是如此。
在劃分大農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)與分的內(nèi)容上，大家認(rèn)為，總的原則是宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。但具體運(yùn)用中應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：
1.凡涉及全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主。如農(nóng)田水科配套設(shè)施，重要農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和公共服務(wù)事業(yè)等。
2.根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)確定統(tǒng)與分的內(nèi)容。一般說(shuō)，種、養(yǎng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，應(yīng)盡量由小農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要應(yīng)由大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
3.根據(jù)供、產(chǎn)、銷三個(gè)過(guò)程的特點(diǎn)和條件確定統(tǒng)與分的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程盡量由小農(nóng)場(chǎng)組織進(jìn)行，物資采購(gòu)供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，在小農(nóng)場(chǎng)條件還不具備時(shí)，應(yīng)主要由大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，這種狀況可隨著小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的提高有所改變。
大家認(rèn)為，大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)從根本利益上就是一致的，但也經(jīng)常含有矛盾，應(yīng)正確加以處理。處理方法大體有：經(jīng)濟(jì)方法，行政方法，思想政治教育方法，法律方法。這些方法中，經(jīng)濟(jì)方法是最主要、最基本的方法，但對(duì)不同問(wèn)題的處理，應(yīng)有所不同或側(cè)重，一般應(yīng)將有關(guān)的方法結(jié)合起來(lái)使用。
四、關(guān)于發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合
與會(huì)代表對(duì)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的概念，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的重要意義、現(xiàn)狀、問(wèn)題和如何進(jìn)一步發(fā)展等，作了廣泛的討論。一致認(rèn)為，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，可促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和最佳組合，形成新的生產(chǎn)力；有利于突破條塊分割，盡快改變農(nóng)場(chǎng)封閉式經(jīng)營(yíng)的格局，把農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入；能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；使聯(lián)合的各方揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，大大提高經(jīng)濟(jì)效益等等，這些都是社會(huì)主義商品生產(chǎn)發(fā)的客觀要求，具有重要的實(shí)際意義。
聯(lián)系到農(nóng)墾的實(shí)際，大家認(rèn)為，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。要進(jìn)一步發(fā)展，必須大力促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展。因?yàn)閷?duì)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合要求的迫切度與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有密切的關(guān)系，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，越要求開(kāi)展聯(lián)合；即使經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，也只有通過(guò)聯(lián)合，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，通過(guò)聯(lián)合，不僅可以把農(nóng)墾自然資源、勞力資源、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，還可以通過(guò)聯(lián)合，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，向周圍農(nóng)村輻射，示范農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民，共同前進(jìn)。橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是適應(yīng)生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合的要求而產(chǎn)生的，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)是相對(duì)的，通過(guò)聯(lián)合，可以產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。我國(guó)大部分大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，遠(yuǎn)在西北、東北等邊遠(yuǎn)地區(qū)，那里的商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，所以，從大頭來(lái)看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合就顯得更為迫切，有待于經(jīng)濟(jì)理論工作者推動(dòng)和引導(dǎo)。
在討論中，同志們對(duì)當(dāng)前全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的狀況作了估計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。一致認(rèn)為，農(nóng)墾系統(tǒng)自1978年秋季試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)以來(lái)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的橫向聯(lián)合，很快地普遍發(fā)展起來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都辦成了綜合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，各墾區(qū)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與城市企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)的聯(lián)合，其中包括生產(chǎn)過(guò)程中的聯(lián)合、供銷聯(lián)合、生產(chǎn)要素的聯(lián)合、引進(jìn)技術(shù)的聯(lián)合，等等，也有很大的發(fā)展。對(duì)農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，起到十分重要的作用?？傏厔?shì)是，不同形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，在全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)部門都有不同程度的開(kāi)展，方興未艾。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展越快，聯(lián)合的范圍越少。但是，發(fā)展很不平衡，有的已經(jīng)取得顯著成效，有的則剛剛起步，有的甚至停滯不前。當(dāng)前，障礙國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的問(wèn)題是：有的干部思想守舊，怕吃虧上當(dāng)，主張萬(wàn)事不求人，喜歡搞小而全，對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合持消極態(tài)度；有的目光短淺，只圖眼前近利，缺少遠(yuǎn)謀深算，寧可聯(lián)合不成，也不愿放寬政策；有的在聯(lián)合中只愿當(dāng)主角，不愿當(dāng)配角；有的缺乏科學(xué)的可行性研究，盲目聯(lián)合，導(dǎo)致失?。挥械睦娣峙洳还?，影響聯(lián)合的鞏固和發(fā)展。為此，大家建議在發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中，應(yīng)該：1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，排除障礙；2.做好可行性研究，不盲目上馬；3.切實(shí)貫徹自愿互利、平等的原則，搞好利益的合理分配；4.加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)和信息搜集分析工作，做好調(diào)查研究，選擇最佳的聯(lián)合對(duì)象和聯(lián)合方式。
會(huì)議還討論了如何正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系。大家認(rèn)為，1.必須明確努力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，是處理好三兼顧的前提。2.要在發(fā)展生產(chǎn)的前提下，做到國(guó)家多收，企業(yè)多留，個(gè)人多得，三者收益應(yīng)當(dāng)同步增長(zhǎng)，不能偏顧一頭；3.要有明確的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定，以便處理三者利益關(guān)系有章可循。大家還認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素制約很大，收益極不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)性大，因此不能和工業(yè)一樣，照套“國(guó)家得大頭，企業(yè)得中頭，個(gè)人得小頭”的原則，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按不同項(xiàng)目，區(qū)別對(duì)待。
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