1993年10月8日～11日，全國農(nóng)墾經(jīng)濟學(xué)術(shù)研討會暨年會在安徽省黃山市召開。農(nóng)墾經(jīng)濟研究會的理事；各墾區(qū)從事體制改革、政策研究的同志；部分墾區(qū)和農(nóng)場、公司的負責(zé)同志以及農(nóng)墾科研、大專院校的研究人員共80余人參加了會議，提交論文75篇。會議由研究會副理事長郭春華同志主持，研究會副理事長許人俊同志宣讀了農(nóng)業(yè)部副部長劉成果同志給大會的賀信且作了重要講話。安徽省農(nóng)墾總公司副總經(jīng)理劉心恕同志對與會同志表示熱烈歡迎。省政協(xié)秘書長、原省農(nóng)墾總公司書記張正炳同志也到會講了話。會議圍繞深化改革，貫徹《條例》，加快農(nóng)墾主管部門轉(zhuǎn)變職能，落實企業(yè)自主權(quán)；農(nóng)墾企業(yè)在新形勢下爭生存求發(fā)展；組建企業(yè)集團等問題展開了討論。現(xiàn)紀要如下：
一、貫徹《條例》，轉(zhuǎn)換機制問題
與會同志認為，《條例》的頒布，是經(jīng)濟體制改革的重大步驟，貫徹《條例》的主要任務(wù)在于農(nóng)墾主管部門的職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，兩者是相互聯(lián)系的。目前，各墾區(qū)貫徹落實情況不一，大體分幾類：
一是主管部門把能放的權(quán)力都還給了企業(yè)，放權(quán)后主管部門積極轉(zhuǎn)變職能，改革管理辦法，在引導(dǎo)組織企業(yè)進入市場方面著重抓大事：認真貫徹黨的基本路線；幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略；積極為企業(yè)穿針引線，介紹項目，傳遞信息，幫助企業(yè)解決放權(quán)中遇到的困難，為企業(yè)辦實事；搞好企業(yè)干部隊伍建設(shè)和企業(yè)環(huán)境建設(shè)，等等。這些墾區(qū)做到該放的放夠，該管的管好，而企業(yè)則用足下放的權(quán)力，增強了企業(yè)的活力。
二是主管部門放了一部分權(quán)，但對企業(yè)不放心，怕企業(yè)亂用權(quán)，還沒有完全放。也有的職能處室對貫徹《條例》不理解，認為權(quán)力權(quán)利，有權(quán)才有利，留戀權(quán)力，或是明放暗不放。企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，沒有活力。
三是有些墾區(qū)由于歷史原因，長期形成職能結(jié)構(gòu)復(fù)雜，機構(gòu)龐大，人員眾多，分流困難等問題，加之對職能轉(zhuǎn)變理解不一，認識分歧，因而給貫徹落實《條例》，轉(zhuǎn)換機制帶來不利影響，
四是少數(shù)墾區(qū)，由于管理體制不順，農(nóng)墾主管部門本來就沒有什么權(quán)，人、財、物均由政府其他部門分管，農(nóng)墾主管部門本身無權(quán)可放。如要放權(quán)，勢必干預(yù)外單位的職權(quán)范圍，事實上辦不到，因而貫徹《條例》、落實企業(yè)自主權(quán)難度很大，工作難辦。
五是主管部門雖然放了權(quán)，但工作方法、工作作風(fēng)仍按計劃經(jīng)濟的老辦法行事，職能轉(zhuǎn)變流于形式，對企業(yè)仍存在包辦代替現(xiàn)象。
盡管各個墾區(qū)情況不同，主管部門職能轉(zhuǎn)變、還權(quán)于企業(yè)的進度存在差異，但通過討論，大家在改革方向上卻求得了共識，提出了許多對策。
1.進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作作風(fēng)，徹底摒棄“權(quán)力至上”“官本位”“管本位”的思想，主管部門應(yīng)明確《條例》規(guī)定的十多種權(quán)力，本來就屬于企業(yè)所有，過去長期集中在主管部門，不正常。在市場經(jīng)濟時代，企業(yè)是經(jīng)營主體，現(xiàn)在主管部門貫徹落實《條例》，應(yīng)該把權(quán)還給企業(yè)，“放權(quán)”與“還權(quán)”一字之差，含義卻不同。主管部門要樹立“還權(quán)”思想，消除“放權(quán)”誤解，加快貫徹落實《條例》的步伐。
2.放權(quán)后的主管部門加強對企業(yè)的管理。農(nóng)墾主管部門轉(zhuǎn)變職能既要還權(quán)于企業(yè)，又要深化管理職能，該放的放，該管的管，理順主管部門與企業(yè)的關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，一方面擴大和尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，給企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另一方面主管部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，充分利用政府部門的行政管理權(quán)，為企業(yè)多辦實事。
3.農(nóng)墾主管部門尤其是經(jīng)濟條件好的省市一級農(nóng)墾主管部門應(yīng)向?qū)嶓w化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，可以采取兩種辦法：一是實行“兩塊（三塊）牌子一套人馬”；另一是大企業(yè)，小政府，大企業(yè)即企業(yè)集團，小政府即農(nóng)墾局、大企業(yè)從事經(jīng)營、管理，小政府履行行政職能。
農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換機制是一個熱門話題，大家認為當前的主要問題是：
1.企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，部分墾區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上動作太慢，不敢大膽發(fā)展集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等，使整個企業(yè)經(jīng)營機制缺乏活力。
2.部分企業(yè)經(jīng)營者思想不夠解放，計劃經(jīng)濟大一統(tǒng)的思想沒有徹底轉(zhuǎn)變。
3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，負盈不負虧。
4.企業(yè)負債經(jīng)營，職工收入低，負擔重。
5.三項制度改革過程中配套改革跟不上，難以進行到底。要真正解決上述問題，除了解放思想，觀念轉(zhuǎn)變外，還必須從不同方面、不同角度出發(fā)，根據(jù)本墾區(qū)的實踐和條件，進行改革。
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟、這是比較好的辦法，不僅產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，利益關(guān)系清楚，而且有利于籌集資金。
在進行嚴格資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上對中小型虧損或微利企業(yè)進行改革，推行國有民營，通過租賃經(jīng)營、拍賣轉(zhuǎn)包等形式。
調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)墾企業(yè)集團化公司制。
突破單一的全民所有制格局，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、三資企業(yè)、合資企業(yè)、個體企業(yè)等，從總體上為企業(yè)經(jīng)營機制增加活力。同時建立企業(yè)自我發(fā)展、自我成長的機制，增強企業(yè)后勁。
繼續(xù)完善承包制，在家庭農(nóng)場實行自費經(jīng)營。
與此同時，同志們也提出了在實施企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中應(yīng)注意幾個方面：重點落實企業(yè)十四項自主權(quán)，有了權(quán)才能搞活；對企業(yè)經(jīng)營者要建立激勵機制和約束機制；實施租賃經(jīng)營時，一定要選擇素質(zhì)高的經(jīng)營者；完善三項制度改革，全面提高企業(yè)素質(zhì)，等等。
二、爭生存求發(fā)展問題
與會同志認為，在市場經(jīng)濟下，所有企業(yè)都面臨爭生存求發(fā)展的問題，農(nóng)墾企業(yè)也不例外，生存與發(fā)展是緊密聯(lián)系的，生存是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有生存，何求發(fā)展，發(fā)展是生存的目的和延續(xù)，只有發(fā)展才能更好地生存。對于各個墾區(qū)、不同企業(yè)來說，有的是生存問題，有的是發(fā)展問題。當前，大墾區(qū)面臨的困難較多，生存問題尤其突出，要著重解決生存問題。大家還認為市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰，在今后發(fā)展中，企業(yè)都面臨生與死的選擇。有生有死，經(jīng)濟才能搞活，舊體制的弊端是企業(yè)只能生不能死，影響經(jīng)濟的順利發(fā)展，農(nóng)墾企業(yè)要擺脫舊觀念的束縛，不僅要研究如何生，發(fā)展得更好；也要研究如何死，讓無發(fā)展前途的企業(yè)依法破產(chǎn)，以免拖整體經(jīng)濟發(fā)展的后腿。
與會同志認為農(nóng)墾企業(yè)不論是生存，還是發(fā)展，都面臨許多問題，而這些問題只有通過深化改革，才能予以解決。
1.思想觀念問題。這是個老問題，但解決不好就會嚴重阻礙經(jīng)濟工作的開展。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志思想觀念的轉(zhuǎn)變更為重要。哪個墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念轉(zhuǎn)變早，哪個墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就快。反之，經(jīng)濟發(fā)展就慢。上海墾區(qū)作出了榜樣。首先要增強市場意識，從習(xí)慣于在計劃體制下圍繞上級指令轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)市場要求辦事，破除封閉的農(nóng)墾經(jīng)濟和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，樹立“大農(nóng)業(yè)、大市場、大流通”的觀念，抓住機遇，立足農(nóng)場，走出農(nóng)場，有敢于向全國乃至世界市場挑戰(zhàn)的雄心和壯志。其次，增強現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的信息觀念。信息就是資源，掌握了市場信息，企業(yè)才有出路，才能走向市場。第三，破除“等靠要”的思想，增強自我發(fā)展意識，依靠自籌資金發(fā)展生產(chǎn)。
2.農(nóng)墾體制問題。有的同志認為隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)墾體制逐漸消亡，但更多的同志認為，農(nóng)墾體制的形成，有歷史的、有政治的、經(jīng)濟的、軍事的多種原因。農(nóng)墾體制保持穩(wěn)定，既有經(jīng)濟意義，又有政治意義，是政治經(jīng)濟發(fā)展的需要。任何管理體制，只要有利于政治經(jīng)濟的發(fā)展，就可以存在。當前主要的問題是著重研究農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展問題，如何轉(zhuǎn)換機制充分發(fā)揮好自身的職能，既保留農(nóng)墾行政職能，又促進農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。
3.產(chǎn)權(quán)制度問題。與會同志認為，農(nóng)墾企業(yè)原來的產(chǎn)權(quán)制度是一種僵化的、缺乏活力的產(chǎn)權(quán)制度，承包經(jīng)營責(zé)任制使農(nóng)墾企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了有利于生產(chǎn)力發(fā)展的變化，但并不能解決企業(yè)發(fā)展深層次的矛盾，也很難從根本上改變農(nóng)墾企業(yè)“一死二窮”的局面。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、責(zé)權(quán)利不清是當前農(nóng)墾企業(yè)存在的嚴重問題。不改革，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展有可能走向死胡同，所以產(chǎn)權(quán)制度必須改革。
改革思路，大家認為，首先要從界定產(chǎn)權(quán)（即明確界定資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)），從產(chǎn)權(quán)明晰化入手，必須觸動原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在保持國家對國有資產(chǎn)的終極所有權(quán)的前提下，讓企業(yè)獲得資產(chǎn)的法人所有權(quán)，其次，改革國有資產(chǎn)具體實踐形式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，徹底打破全民產(chǎn)權(quán)一統(tǒng)天下的局面，鼓勵各種所有制在競爭中相互融合，促進多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的發(fā)展。新的所有制形式是“國有民營”“公有私營（租賃經(jīng)營）”“股份制”“股份合作制”“民營經(jīng)濟”等，還可以通過兼并、拍賣、破產(chǎn)等方式對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進行改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。股份合作制應(yīng)大力發(fā)展。在所有制層次上，它是既采取合作制，又采用股份制的一種混合所有制。它有集體所有制的成分，不能把它等同于私營經(jīng)濟。股份合作制既有資金的聯(lián)合，又有勞動的聯(lián)合，適合復(fù)雜多變的生產(chǎn)力，股份制是理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的最好形式，但企業(yè)必須嚴格按照規(guī)范化的股份制進行改革，因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系說到底是一種利益關(guān)系，股份制從財產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)制度上強化了所有者對經(jīng)營者的約束，使國有資產(chǎn)的保值、增值有保障。
大家認為，改革產(chǎn)權(quán)制度意義重大，它能有效轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益；有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，讓國有資源向更能發(fā)揮其作用的方向流動；有效防止國有資產(chǎn)流失。同時應(yīng)該注意的是要根據(jù)各墾區(qū)、各企業(yè)的實際，看準了的問題大膽干，看不準的問題可進行試點，千萬不可搞“一刀切”“一哄而上”。
三、企業(yè)集團問題
經(jīng)濟的發(fā)展需要創(chuàng)辦更多的企業(yè)，但并不意味著企業(yè)越多越好，而關(guān)鍵在于提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益，組建企業(yè)集團，可以形成優(yōu)勢互補及配套成龍的綜合功能，提高競爭力，可以增強企業(yè)的凝聚力，促進連鎖協(xié)作效益的實現(xiàn)。這是墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度和階段的客觀需要。上海、廣州、天津、廣東等墾區(qū)已相繼進行組織企業(yè)集團的實踐。
與會同志認為，原來農(nóng)墾體制下的聯(lián)系紐帶主要靠行政隸屬關(guān)系，而新的集團體制主要靠資產(chǎn)關(guān)系，企業(yè)集團不是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，各企業(yè)之間是平等的，他們之間的關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系，每個企業(yè)都是擁有自己獨立資產(chǎn)的法人，這樣可有效地幫助農(nóng)墾機關(guān)轉(zhuǎn)變職能。還可以在集團公司的基礎(chǔ)上進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營機制趨于合理。
墾區(qū)的完整性在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中受到挑戰(zhàn)，農(nóng)場的整體性也受到威脅，這在商品經(jīng)濟日趨發(fā)展中是必然的，目前如何用一種新的方式聯(lián)系自己的企業(yè)，組建企業(yè)集團就提供了很好的選擇，因為企業(yè)集團是企業(yè)之間互相參股，以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)系在一起的，它既尊重了企業(yè)的自主權(quán)，又保持了企業(yè)的完整性。組建企業(yè)集團、通過內(nèi)部企業(yè)的整體合力來壯大實力，增強在國際市場上的競爭能力，通過多角經(jīng)營來分散市場的風(fēng)險，適應(yīng)多樣化市場的需求。
當然組建企業(yè)集團要有必要的條件：
1.墾區(qū)內(nèi)各企業(yè)對組建企業(yè)集團有比較一致的認識和要求。
2.墾區(qū)內(nèi)的企業(yè)在組織管理上和經(jīng)濟利益上都有緊密的聯(lián)系，具有整體性聯(lián)系。
3.企業(yè)應(yīng)相對集中。
4.必須擁有能夠成為核心層的企業(yè)。
5.墾區(qū)要有較強的開發(fā)創(chuàng)新能力，有創(chuàng)辦企業(yè)集團的實力。
6.墾區(qū)要有良好的資信狀況。
7.墾區(qū)要有好的經(jīng)濟效益，應(yīng)該是盈利的，具有使國有資產(chǎn)增值的能力。
同志們認為組建企業(yè)集團不但要有條件，而且要重視研究實踐中出現(xiàn)的新問題：
1.政企關(guān)系問題。理順政企關(guān)系是轉(zhuǎn)軌組建企業(yè)集團應(yīng)該解決的問題。政企分開，機構(gòu)分設(shè)，一部分人專門從事行政管理工作，繼續(xù)擔負由于農(nóng)墾特殊性而由政府賦予的部分行政管理職能，大部分人則轉(zhuǎn)入集團公司，形成小政府，大企業(yè)的格局。
2.國有資產(chǎn)授權(quán)管理問題。能否實現(xiàn)國資授權(quán)，這是農(nóng)墾企業(yè)集團組建首要解決的問題，只有有了國資授權(quán)，才能使集團核心和緊密層企業(yè)有一個緊密聯(lián)系紐帶，核心企業(yè)才具有更強的宏觀調(diào)控能力，才能穩(wěn)定農(nóng)墾體制，也才能保證國有資產(chǎn)不斷增值。不取得農(nóng)墾系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理權(quán)，勢必造成組建一個集團，劃走一個，最終導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)被肢解。
3.多層次法人問題。農(nóng)墾企業(yè)在發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營過程中，大企業(yè)套小企業(yè)，存在多級法人問題。組建企業(yè)集團進行財產(chǎn)登記時，同一筆財產(chǎn)不可以重復(fù)登記，法人也不能重復(fù)登記，企業(yè)集團是一級法人，構(gòu)成其核心的核心層企業(yè)必須取消一級法人資格。合理妥善解決的辦法是在集團內(nèi)部可以采取法人委托形式。
4.多層次集團問題。這歸根到底是國資授權(quán)管理問題，如果大集團（主要指原主管部門轉(zhuǎn)軌組建的企業(yè)集團）獲得了國資委托管理權(quán)，這個問題就迎刃而解了。在這一前提下，農(nóng)墾除組建綜合性企業(yè)集團外，還應(yīng)發(fā)展專業(yè)性企業(yè)集團，鼓勵有實力的企業(yè)組建企業(yè)集團。
組建企業(yè)集團是好事，既要積極，更要精心研究，慎重行事，條件不成熟的不能急于求成。
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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