為進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，促進(jìn)寧夏農(nóng)墾集團(tuán)與地方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“墾地”）深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，寧夏自治區(qū)在統(tǒng)籌考慮全區(qū)農(nóng)（牧）場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，選取寧夏農(nóng)墾賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)牧場(chǎng)”）開(kāi)展墾地融合高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，計(jì)劃通過(guò)2—3年時(shí)間將賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)打造成全區(qū)墾地融合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，探索出新時(shí)代墾地深度融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑和模式，具體政策措施如下：
一、統(tǒng)籌墾地融合發(fā)展規(guī)劃和用地
1.銀川市將農(nóng)牧場(chǎng)納入本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一布局，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部、生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的居民點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。由農(nóng)墾集團(tuán)和西夏區(qū)人民政府聯(lián)合編制賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等內(nèi)容，經(jīng)銀川市人民政府審批后實(shí)施。
2.將農(nóng)墾集團(tuán)全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)牧場(chǎng)社區(qū)，按照城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)待，享受城鎮(zhèn)社區(qū)政策；對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的農(nóng)牧場(chǎng)莊點(diǎn)，參照農(nóng)村村莊進(jìn)行管理，同等享受相關(guān)政策。
3.支持農(nóng)牧場(chǎng)開(kāi)展全域土地綜合整治，由西夏區(qū)人民政府會(huì)同農(nóng)墾集團(tuán)組織編制《賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)全域土地綜合整治實(shí)施方案（2025—2027年）》，逐級(jí)報(bào)自治區(qū)自然資源廳批準(zhǔn)。對(duì)符合自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)要求的子項(xiàng)目和國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，可由農(nóng)墾集團(tuán)直接向自治區(qū)自然資源廳申報(bào)入庫(kù)，按程序申請(qǐng)項(xiàng)目資金支持。
4.按照《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，支持農(nóng)牧場(chǎng)通過(guò)全域土地綜合整治優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，按程序?qū)M新建的集中安置區(qū)納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，同步將農(nóng)牧場(chǎng)已納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地等量調(diào)出，確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模不突破、布局有優(yōu)化。擬新建安置區(qū)用地按照符合法律規(guī)定的建設(shè)單位使用國(guó)有土地的取得方式取得。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)已移交銀川市的莊點(diǎn)中仍由農(nóng)墾集團(tuán)管理的公共服務(wù)用地?zé)o償移交銀川市人民政府。
5.支持推進(jìn)閑置低效建設(shè)用地拆舊利用，依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)用地增減掛鉤，將增減掛鉤指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。支持農(nóng)墾集團(tuán)依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展土地綜合整治，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)入庫(kù)后，依法依規(guī)優(yōu)先用于重大項(xiàng)目調(diào)劑使用。對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。
二、提升墾地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平
6.農(nóng)墾集團(tuán)可向自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直接申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目（國(guó)家和自治區(qū)有限制條件和要求的除外）。農(nóng)墾集團(tuán)符合超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金申報(bào)條件的項(xiàng)目，可通過(guò)所在縣（區(qū)）申報(bào)，不擠占縣（區(qū)）指標(biāo)。
7.支持農(nóng)牧場(chǎng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工、良種繁育、種植業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，享受自治區(qū)牛奶、飼草等相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。支持農(nóng)牧場(chǎng)依托西夏區(qū)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，實(shí)施乳制品加工廠(chǎng)擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目，開(kāi)展奶牛糞污資源化綜合利用和老舊溫棚整治。支持農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)施全程機(jī)械化玉米烘干及籽粒深加工項(xiàng)目，建設(shè)集農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技為一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建制種、飼草、玉米等高質(zhì)高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)以上。支持農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)骨干灌溉排水工程建設(shè)，分年度實(shí)施排水退水溝道砌護(hù)和清淤整治項(xiàng)目。支持農(nóng)牧場(chǎng)利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)分布式光伏。
8.將農(nóng)牧場(chǎng)文旅產(chǎn)業(yè)納入西夏區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并按程序列入自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。支持農(nóng)牧場(chǎng)依托西夏區(qū)農(nóng)文旅資源，拓展經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，分期實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，打造共享田園、農(nóng)文旅田園綜合體。銀川市利用現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建設(shè)軍馬場(chǎng)老街區(qū)集（商）貿(mào)市場(chǎng)。
三、補(bǔ)齊墾地基礎(chǔ)設(shè)施短板
9.搶抓國(guó)家新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村和危舊房屋改造機(jī)遇，由銀川市和農(nóng)墾集團(tuán)依法依規(guī)、統(tǒng)籌有序?qū)嵤┺r(nóng)牧場(chǎng)莊點(diǎn)拆遷安置，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)涉及拆遷的各類(lèi)建筑物（構(gòu)筑物）的所有人，原則上不再區(qū)分戶(hù)籍和身份，統(tǒng)一以建筑物（構(gòu)筑物）現(xiàn)狀和現(xiàn)持有人進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)牧場(chǎng)，由銀川市主導(dǎo)實(shí)施；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的農(nóng)牧場(chǎng)由農(nóng)墾集團(tuán)主導(dǎo)實(shí)施。對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)采取貨幣化補(bǔ)償?shù)木用瘢o予再建費(fèi)補(bǔ)貼。將城市建成區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上的C、D級(jí)危房納入城市危舊房改造政策范圍予以支持，城市建成區(qū)之外符合條件的低收入群體C、D級(jí)危房和不抗震房納入政策范圍予以支持改造。同時(shí)，對(duì)城市建成區(qū)之外城鄉(xiāng)唯一住房居民戶(hù)C、D級(jí)危房制定政策予以支持改造。
10.支持農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路進(jìn)行路況提升改造，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)給予項(xiàng)目資金支持。
11.支持農(nóng)牧場(chǎng)移交地方的片區(qū)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。將農(nóng)牧場(chǎng)公共電網(wǎng)投資項(xiàng)目納入西夏區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)施老舊線(xiàn)路改造提升，保障農(nóng)牧場(chǎng)用電需求。支持農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)施煤改電、煤改氣項(xiàng)目，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)支持爭(zhēng)取國(guó)家清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)資金支持。將農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)村戶(hù)廁改造納入全區(qū)年度計(jì)劃。支持西夏區(qū)實(shí)施農(nóng)牧場(chǎng)擬新建安置區(qū)污水治理項(xiàng)目，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)給予項(xiàng)目資金支持。
四、強(qiáng)化保障措施
12.銀川市、西夏區(qū)和農(nóng)墾集團(tuán)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)起試點(diǎn)改革責(zé)任，及時(shí)研究解決堵點(diǎn)、難題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，工作進(jìn)展情況向自治區(qū)黨委和政府匯報(bào)。
13.自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌考慮西夏區(qū)農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)域人口、管轄面積、城市管理、社會(huì)治理、資源能源等現(xiàn)狀，加大對(duì)西夏區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)墾所屬土地符合規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標(biāo)由自治區(qū)總體統(tǒng)籌。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)占用農(nóng)墾土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，按照“收支兩條線(xiàn)”原則，土地出讓金（含農(nóng)墾集團(tuán)繳納的）全額繳入自治區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)，用于支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。對(duì)已移交的農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)一隊(duì)片區(qū)存量閑置土地，可通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持收回收購(gòu)。支持農(nóng)牧場(chǎng)將莊點(diǎn)拆遷后騰退的建設(shè)用地，按照法定程序申請(qǐng)報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理有償使用手續(xù)后進(jìn)行盤(pán)活利用，盤(pán)活利用過(guò)程中涉及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，按照法律規(guī)定執(zhí)行，獲取的收益用于農(nóng)牧場(chǎng)拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
14.區(qū)直有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和墾地融合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目充分納入自治區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、林業(yè)草原資金等相關(guān)渠道資金予以支持。在試點(diǎn)過(guò)程中，如遇國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整，按上位政策執(zhí)行。
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