民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興做出全面部署。
當前，全省上下正在積極貫徹落實中央部署，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設農業(yè)農村現(xiàn)代化。近日，南方日報專訪國內知名“三農”專家學者，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐，即日起推出“鄉(xiāng)村振興大家談”欄目。敬請垂注。
日前“菠蘿的?！睅苏拷ぬ}銷售，其實湛江菠蘿加工業(yè)近年也很興旺，制成的菠蘿罐頭、果醬、果汁等產品不斷銷往全國各地，為當地果民帶來了實在的收益。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學術委員會主任孔祥智教授接受南方日報專訪表示，以農產品加工業(yè)為代表的非農產業(yè)將成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，產業(yè)鏈的完善和延長，將使產業(yè)形態(tài)更加豐富，農業(yè)“大產業(yè)”蝶變?yōu)椤皬姰a業(yè)”迎來重要機遇。
孔祥智對廣東鄉(xiāng)村振興寄予厚望，他認為，“十四五”期間珠三角地區(qū)可以探索率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，先進經驗可向全國推廣；而通過保護和充分利用獨特的資源稟賦，廣東的欠發(fā)達地區(qū)亦可實現(xiàn)“彎道超車”。
談抓住機遇
珠三角可探索率先實現(xiàn)
農業(yè)農村現(xiàn)代化
南方日報：當前，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，正轉入鄉(xiāng)村振興新階段，廣東該如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
孔祥智：今年中央一號文件和《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》均提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。其中，中央一號文件提出，過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調整。
這意味著5年過渡期內，所有政策對于脫貧地區(qū)而言基本不變。在此基礎上，將一批條件較好的縣設立為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經驗。由于獨特的客觀情況，廣東有望在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都形成農業(yè)現(xiàn)代化的“廣東探索”。
珠三角地區(qū)作為全國最發(fā)達的地區(qū)之一，如何改變農業(yè)收益相對較低、吸引力不強的現(xiàn)狀，促進非農產業(yè)與農業(yè)有機結合，調動農民農業(yè)生產積極性，為中央一號文件中提出的“到2025年，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”探索路徑，將是廣東農業(yè)農村工作的重點。珠三角實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化后，廣東可以總結經驗，并向全國推廣。
不僅如此，粵東粵西粵北地區(qū)還可形成一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，充分利用各地獨特的資源稟賦，在保護中實現(xiàn)“彎道超車”。
談新型農業(yè)主體
培育扶持更多農業(yè)聯(lián)合社
南方日報：鄉(xiāng)村振興離不開農業(yè)主體的強大。您曾撰文提到，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類新型農業(yè)主體。“十四五”時期，新型農業(yè)主體應如何發(fā)展？
孔祥智：近年來，家庭農場的經營范圍已經遍布種植業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)農村的各個領域，數量已經超過20萬個。其中主要以養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)為主?！笆奈濉逼陂g，家庭農場牽頭組建的農民合作社會越來越多。
根據農業(yè)農村部的統(tǒng)計數據，我國農民合作社目前數量在220萬家以上，平均每個合作社約50名成員，只有一二十名成員的合作社也大量存在，這樣的規(guī)模事實上是偏小的，不利于“集中力量辦大事”。比如農產品銷售時，小規(guī)模的農民合作社難以獲得議價優(yōu)勢，小農戶面臨的問題仍然難以解決。
北方一些省區(qū)的奶農就面臨這樣的問題：收購商“店大欺客”，拖欠奶費的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，鮮奶收購價格也由收購商主導，小農戶很難在定價上獲得主動權。而通過組建大規(guī)模的農民合作社、農業(yè)聯(lián)合社，農民可以聯(lián)合起來，收購商拖欠奶費的情況也迅速得到了解決。
所以我認為，未來應當培育扶持更多農民合作社成長為農業(yè)聯(lián)合社，這是目前我國多個省市區(qū)正在推動的工程。組建更大規(guī)模的新型農業(yè)主體，除了在定價方面取得更大的影響力，農民還能以批發(fā)價格大規(guī)模購買農機、飼料、化肥等生產資料，進一步降低農業(yè)生產成本。
利用政策工具引導合作社做大做強，是“十四五”期間農業(yè)農村部門非常重要的職責。廣東可以通過稅收政策及財政杠桿鼓勵合作社發(fā)展壯大。
此外，大規(guī)模的聯(lián)系緊密的農業(yè)聯(lián)合社擁有更強的組織能力，在經營地理標志產品、打造地域品牌和發(fā)展農村電商等方面具有優(yōu)勢，對發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)將產生積極影響。
談非農產業(yè)發(fā)展
將有效延長農業(yè)產業(yè)鏈
南方日報：鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)興旺。“十四五”期間，鄉(xiāng)村特色產業(yè)和非農產業(yè)將迎來怎樣的發(fā)展機遇？
孔祥智：產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興大格局中的重要一環(huán)，其中既包括農業(yè)，也包括鄉(xiāng)村非農產業(yè)。今年以來，中央發(fā)布的一系列政策文件多次強調做好村容村貌的整治提升，這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利條件。“十四五”期間，鄉(xiāng)村旅游仍會保持旺盛的市場需求，農旅融合仍是一三產業(yè)融合的主流形態(tài)。
同時，在第一產業(yè)發(fā)展的過程中，需要強大的第二產業(yè)給予支撐。農業(yè)做大做強不僅要關注初級產品的品質與成本，也必然需要加工產業(yè)做強。因此，中央一系列政策文件中提到的非農產業(yè)，應當理解為圍繞農業(yè)形成的非農產業(yè)，而不是在農村里建一個鋼鐵廠。
發(fā)展鄉(xiāng)村非農產業(yè)的重要意義在于，非農產業(yè)將有效延長農業(yè)產業(yè)鏈，從而在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更多附加值，并在縣域形成主導產業(yè)。比如，國際先進玉米加工產業(yè)可以將玉米加工成數百種產品，而目前國內的玉米加工業(yè)僅掌握其中幾十種。若能將玉米加工產業(yè)鏈延長，生產出一兩百種產品，取得的利潤會因此獲得相應的增長。
通過設置合理的參與機制，農民在產業(yè)中獲得的經濟利益也會隨之增多。由此，農業(yè)“大產業(yè)”有望迎來向“強產業(yè)”轉變的重要機遇。
值得一提的是，圍繞農業(yè)發(fā)展非農產業(yè)，對保障糧食安全將發(fā)揮重要作用。目前我國的糧食加工同時存在加工不足和加工過度的問題，通過改進加工技術，可以有效避免在原糧加工的過程中造成的浪費，進而提高糧食安全水平。
要促進農產品加工業(yè)健康發(fā)展，除了要解決農村地區(qū)用地問題，在技術創(chuàng)新方面需要通過相應的激勵政策強化引導，促進深加工業(yè)等產業(yè)形態(tài)沿著農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展起來。
責任編輯：經濟研究處
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