農規(guī)發(fā)〔2024〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：
加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，促進資源利用高效集約、產業(yè)模式低碳循環(huán)、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國的重要任務，是促進人與自然和諧共生的客觀要求。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》和中央關于鄉(xiāng)村全面振興的各項部署要求，推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，制定本意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定建設農業(yè)強國目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以加強農業(yè)資源集約利用、投入品減量增效、廢棄物資源化利用、產業(yè)綠色低碳轉型為重點，強化科技集成創(chuàng)新，健全激勵約束機制，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護機制，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平，加快推進農村生態(tài)文明建設，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國提供堅實的資源環(huán)境保障。
堅持生產生態(tài)協(xié)調。優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，合理開發(fā)和保護利用資源，把綠色發(fā)展理念貫穿農業(yè)生產全過程，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，實現(xiàn)增加供給、提高收入、保護生態(tài)的有機統(tǒng)一。
堅持增產增效并重。在推進農業(yè)穩(wěn)產增產的基礎上，增加綠色優(yōu)質農產品供給，降低水土資源過度消耗，提高資源利用率和土地產出率，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，把生態(tài)價值轉化為經濟價值。
堅持科技創(chuàng)新引領。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，培育農業(yè)新質生產力，加快促進農業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，增強綠色發(fā)展動能，攻克突出問題短板，因地制宜探索適合不同區(qū)域、不同生態(tài)類型農業(yè)綠色發(fā)展模式。
堅持政府市場協(xié)同。發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、政策扶持等方面作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動生產者、經營者、消費者等積極性，實現(xiàn)目標同向、力量共聚、措施協(xié)同。
到2030年，農業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，農業(yè)資源利用效率穩(wěn)步提高，廢棄物資源化利用水平明顯提升，農業(yè)產地環(huán)境保護水平持續(xù)增強，綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系初步構建，農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型取得積極進展，農村生態(tài)環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效推進。到2035年，農業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，綠色生產方式基本形成，農業(yè)資源利用效率達到國際先進水平，農業(yè)產地環(huán)境得到全面改善，農業(yè)產業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通，生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系更加完善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興邁上新臺階，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
二、促進資源節(jié)約和投入品減量使用
（一）加強耕地資源保護利用。加強耕地管理。推動健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實耕地保護和糧食安全責任制考核。提升耕地質量。推進耕地有機質提升，綜合采取秸稈還田、畜禽糞肥還田、種植綠肥還田等措施，提高耕地地力和產出能力。深入實施國家黑土地保護工程和東北黑土地保護性耕作行動計劃，分區(qū)分類開展農田基礎設施建設、土壤侵蝕防治、肥沃耕作層培育。開展鹽堿地綜合利用試點，推進“以種適地”同“以地適種”相結合，探索不同類型鹽堿地治理利用模式和技術路徑。持續(xù)推進受污染耕地安全利用。加快重點區(qū)域酸化耕地治理。提高耕地利用效率。根據(jù)不同區(qū)域資源條件，合理安排種養(yǎng)模式和耕作制度。在長江流域推行稻油、稻稻油輪作種植，開發(fā)冬閑田擴種油菜，在東北地區(qū)推行糧豆輪作，在黃淮海、西北地區(qū)推廣小麥、玉米、大豆等作物間作套種。因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠、魚菜共生等立體高效種養(yǎng)模式。盤活利用撂荒地。
（二）促進農業(yè)用水節(jié)約高效。推進農藝節(jié)水。深入推進農業(yè)節(jié)水增產增效，水澆地大面積推廣水肥一體化等高效節(jié)水技術，旱耕地組裝配套蓄水保墑、集雨節(jié)灌、探墑播種等技術措施，提高降水利用效率，選育推廣一批節(jié)水抗旱新品種。推進工程節(jié)水。加強高標準農田建設，完善田間灌排設施，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2025—2030年新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝左右。推進管理節(jié)水。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產業(yè)，加強非常規(guī)水源利用。加快推進農業(yè)水價綜合改革，引導社會化服務主體開展節(jié)水灌溉服務，帶動小農戶節(jié)約農業(yè)用水。推進農業(yè)節(jié)水監(jiān)測，開展土壤墑情與旱情預測預報、測墑灌溉指導和用水節(jié)水效率科學評價。
（三）推進農業(yè)投入品減量化。推進化肥控量增效。實施科學施肥增效行動，持續(xù)推進測土配方施肥，探索主要農作物氮肥施用定額管理，分區(qū)分類型制定施肥指導意見，推廣側深施肥、種肥同播、無人機追肥等高效施肥模式和裝備。到2030年，全國三大糧食作物化肥利用率達到43%以上。推進農藥減施增效。實施科學用藥增效行動，加快集成推廣一批經濟實用、簡便有效、農民樂于接受的綠色防控、農藥減量增效技術模式，扶持發(fā)展一批裝備精良、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的專業(yè)化防治組織，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，并將生物防治、理化誘控、高效低風險農藥等綠色防控措施納入統(tǒng)防統(tǒng)治服務內容，促進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2030年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到60%以上，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上。推進地膜科學使用。聯(lián)合有關部門加強地膜生產銷售使用回收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，在適宜區(qū)域、適宜作物上推進地膜科學使用，指導地方因地制宜建立健全廢舊地膜資源化利用和無害化處置體系。開展高收凈率殘膜回收機械應用。推進飼料獸藥使用減量增效。深入實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，大力推廣低蛋白日糧技術，研發(fā)應用綠色高效飼料添加劑，促進飼料糧節(jié)約降耗。以生豬、蛋雞、肉雞、肉牛等畜禽品種為重點，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣替代產品，嚴格遵守處方藥和休藥期制度。到2030年，規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖“減抗”行動比例達到65%以上。強化水產苗種疫病監(jiān)測，開展無規(guī)定水生動物疫病苗種場建設，加強水產養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普宣傳，推進水產養(yǎng)殖用藥減量。
三、促進廢棄物資源化利用
（四）加強畜禽糞肥還田利用。推進源頭減量。優(yōu)化飼料配比、堆肥方式，推廣干清糞等實用技術，降低畜禽糞污養(yǎng)分損失。推動就地就近科學還田。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，支持畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設和改造提升糞污處理設施設備，配套完善田間貯存池、輸送管網等，集成推廣畜禽糞肥還田利用技術模式。深入開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，培育一批開展糞肥還田等服務的社會化服務主體，以縣為單位構建糞肥還田組織運行模式，形成發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)的技術模式、組織方式和長效機制。到2030年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。
（五）加強秸稈綜合利用。推進秸稈還田利用。分區(qū)域、分作物推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術模式，建設一批秸稈科學還田樣板，加大秸稈生物菌劑、酶制劑等配套產品開發(fā)應用。推動秸稈離田利用。強化秸稈收集、儲運、加工、利用等全產業(yè)鏈開發(fā)，發(fā)展成型燃料、食用菌基質、人造板材等產業(yè)，培育一批秸稈收儲和利用主體。加快推進秸稈飼料化利用，鼓勵專業(yè)化生產服務組織收儲加工生產飼料產品，提升飼用價值和利用率。提升管理水平。指導各地建立秸稈資源臺賬，進一步摸清資源底數(shù)。到2030年，秸稈綜合利用率保持在88%以上。
（六）加快農村生活有機廢棄物綜合利用。推進就地消納。穩(wěn)步推進農村改廁，協(xié)同推進農村生活垃圾污水治理，推動建立生活有機廢棄物回收利用體系，鼓勵將易腐垃圾同農村廁所糞污協(xié)同處理與資源化利用。推進多元處置。城鎮(zhèn)周邊的村莊，可就近納入城鄉(xiāng)一體生活垃圾處置體系。人口居住集中的村莊，可通過建設反應器堆漚等設施綜合處理。常住人口少、居住分散的村莊，可建設小型堆漚設施，經過無害化處理后就地就近資源化利用。完善運行機制。引導村集體、農民合作社等參與農村生活有機廢棄物綜合處置設施運行管理，運用積分制、回收兌換等方式調動農民參與積極性，提高農村生活有機廢棄物分類處置和回收能力，推動提升村容村貌。
四、推進農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定多樣
（七）推進重點流域生態(tài)保護修復。推動長江流域農業(yè)生態(tài)修復。堅定不移推進長江十年禁漁，全面落實退捕漁民安置保障政策，加強動態(tài)監(jiān)測，強化就業(yè)幫扶和兜底保障。持續(xù)開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，及時清理涉漁“三無”船舶等風險隱患，嚴厲打擊各類非法捕撈行為。實施長江生物多樣性保護工程，開展禁漁效果評估和水生生物完整性指數(shù)評價，落實以長江流域為重點的珍稀瀕危物種拯救行動計劃，加快修復水生生物重要棲息地。加強黃河流域農業(yè)生態(tài)保護。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，嚴格落實以水定地、以水定產，統(tǒng)籌開展地下水超采綜合治理，推進黃河流域深度節(jié)水控水。改造提升黃土高原淤地壩建設，推進水土流失治理模式創(chuàng)新。落實黃河休禁漁制度，加強黃河流域水生生物資源養(yǎng)護。
（八）提升農業(yè)生態(tài)價值。推動農業(yè)節(jié)能降碳，研發(fā)種養(yǎng)業(yè)生產過程溫室氣體減排技術，開發(fā)工廠化農業(yè)、新能源農機、農產品初加工及儲存運輸節(jié)能設備，創(chuàng)新農業(yè)廢棄物資源化、能源化利用技術體系，提升農業(yè)生產適應氣候變化能力。發(fā)展沼氣、生物天然氣，推進秸稈、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物高值化利用。穩(wěn)妥推進農村清潔能源替代，推廣農村生物質能、太陽能等綠色用能模式。構建以旗艦物種為重點的保護管理體系，全面加強水生野生動植物保護管理工作。完善農業(yè)外來入侵物種監(jiān)測預警體系，嚴控外來物種入侵風險。
五、促進全產業(yè)鏈綠色低碳轉型
（九）推行綠色循環(huán)。推進綠色循環(huán)技術采用。加大農業(yè)綠色發(fā)展相關知識培訓力度，引導農戶、農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等經營主體樹立綠色發(fā)展理念，推廣應用節(jié)水灌溉、科學施肥用藥等綠色技術，自覺培肥地力、使用綠色生產資料、清潔產地環(huán)境，促進綠色生產方式廣泛應用。推進種養(yǎng)結合。指導各地參照畜禽糞污土地承載力測算技術指南，優(yōu)化調整畜牧業(yè)發(fā)展布局，科學測算養(yǎng)殖規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖場（戶）配套完善糞肥消納用地，建設一批種養(yǎng)結合型生態(tài)農場，促進農牧循環(huán)、實現(xiàn)廢棄物就地轉化。實施農業(yè)社會化服務擴面提質行動，支持有條件的服務主體建設農事服務中心，開展綠色生產服務。推進糧草兼顧。在鞏固提升糧食產能基礎上，穩(wěn)定棉油糖和“菜籃子”產品生產，因地制宜推進糧改飼，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草，支持在鹽堿地、北方農牧交錯帶、南方草山草坡區(qū)建設穩(wěn)產高產飼草基地，促進糧食、經濟作物、飼草料協(xié)調發(fā)展。推進稻漁綜合種養(yǎng)。在長江中下游地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻蝦等生產，西南、華南地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻螺等生產，東北、西北、華北地區(qū)重點發(fā)展稻蟹、稻魚等生產。推廣稻魚鴨、魚菜等復合種養(yǎng)模式，提高水稻和水產綜合生產能力。到2030年，稻漁綜合種養(yǎng)面積穩(wěn)定在5000萬畝左右。推進生產生活有機聯(lián)結循環(huán)。推動綠色加工物流、廢棄物回收利用等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，加速農業(yè)與二三產業(yè)循環(huán)暢通，加快產業(yè)聯(lián)結互促、循環(huán)增值。統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、農民生活和生態(tài)建設，形成種養(yǎng)加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系，建設產業(yè)和生態(tài)融合的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進生產生活生態(tài)有機統(tǒng)一。
（十）發(fā)展綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈。促進加工減損增值。統(tǒng)籌布局農產品加工原料生產、初加工和精深加工產能，推動綠色加工、廢棄物回收利用等產業(yè)集聚發(fā)展，促進加工減損節(jié)本、資源高效利用。促進流通降本增效。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，建設一批產地冷藏保鮮設施、產地冷鏈集配中心，提高流通效率，降低流通環(huán)節(jié)成本。促進質量安全水平提升。制修訂農業(yè)高質量發(fā)展急需的智慧化、綠色化、優(yōu)質化發(fā)展標準，加快發(fā)展綠色低碳導向的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動建立與質量安全承載力相適應的種養(yǎng)密度規(guī)范，以標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。實施重點問題品種藥殘治理，加強農產品質量安全監(jiān)測評估，推廣應用膠體金等新型速測技術，落實承諾達標合格證制度，構建產地準出分類監(jiān)管制度。開展農獸藥跨領域殘留風險評估，加強重點農產品、品牌農產品質量安全追溯管理，推動優(yōu)質農產品產地建設，實施農產品品質提升行動，完善農產品品質評價和質量分級規(guī)則，加強農墾農產品全面質量管理。加強綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品培育發(fā)展，建立地理標志農產品原產地識別和培育體系。開展優(yōu)質農產品消費促進活動，引導城鄉(xiāng)居民采購綠色優(yōu)質農產品。
六、強化組織實施
（十一）加強統(tǒng)籌協(xié)同。強化工作統(tǒng)籌。建立加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作推進機制，組織制定工作臺賬，明確責任分工，定期跟蹤調度、逐項推動落實。強化上下聯(lián)動。各級農業(yè)農村部門要結合實際明確重點工作，細化工作舉措，強化部門協(xié)同，加強資金統(tǒng)籌，明確“路線圖”、“時間表”，有力有序推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
（十二）加強監(jiān)測評價。完善標準體系。聚焦投入品管控、加工儲運等環(huán)節(jié)，加快制定一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)標準，健全覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)綠色發(fā)展標準體系，鼓勵地方探索制修訂一批相關標準。構建監(jiān)測體系。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展，探索建立農業(yè)環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。開展新一輪農業(yè)資源區(qū)劃前期研究，鼓勵有條件的地區(qū)開展農業(yè)資源區(qū)劃調查。健全重要農業(yè)資源臺賬制度，完善全國農業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺，建設一批農業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測站點。健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，優(yōu)化監(jiān)測點位布局，開展農產品產地環(huán)境等監(jiān)測。開展農業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價，推動提高農業(yè)綠色發(fā)展相關指標在地方黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中的權重。加強技術指導。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快綠色技術集成創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)與科研單位開展聯(lián)合攻關。依托事業(yè)單位、科研院所和大專院校，發(fā)揮政策、資源、技術、人才等優(yōu)勢條件，開展政策咨詢、技術指導等服務，協(xié)助解決農業(yè)綠色發(fā)展難點問題。組織農業(yè)綠色發(fā)展領域專家開展技術服務，推廣先進技術適用裝備。
（十三）強化政策引導。財政傾斜支持。統(tǒng)籌利用農業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進、秸稈綜合利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點等項目，向實施農業(yè)綠色發(fā)展、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點區(qū)域傾斜。金融社會投資支持。鼓勵將符合條件的農業(yè)綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境整治等項目納入農業(yè)農村基礎設施融資項目庫。深化融資對接服務，引導金融機構創(chuàng)設專屬綠色信貸產品和耕地質量相關保險產品，發(fā)揮好各級鄉(xiāng)村振興基金作用，支持農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。強化監(jiān)管約束。推動農業(yè)綠色發(fā)展相關法律法規(guī)規(guī)章制修訂工作，加大破壞資源環(huán)境違法行為查處和問責力度。指導各地加強農村土地經營權流轉合同管理，引導經營主體加強流轉土地保護利用，對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害依法予以賠償。
（十四）推進價值轉化。推進減排固碳。實施農業(yè)農村減排固碳行動，強化農田、土壤固碳功能。完善農業(yè)生態(tài)產品確權、量化、評估方法，推動建立農業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索綠色優(yōu)質農產品生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。探索開展茶園、果園、沼氣、農田、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)碳交易，探索開展農產品碳足跡管理。發(fā)展生態(tài)服務產業(yè)。發(fā)展商品有機肥和微生物肥料生產、農膜變塑、天然色素提取等產業(yè)，提高再生利用產品附加值。深入發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、農事體驗、健康養(yǎng)老等多種功能，加快發(fā)展林下經濟、森林旅游等新業(yè)態(tài)。
（十五）強化總結推介。總結經驗模式。及時總結各地推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的好經驗好做法，推介一批先進適用的農業(yè)農村綠色生產技術裝備，總結一批不同地區(qū)、不同生態(tài)類型推進路徑和典型模式，提煉一批行之有效的長效機制，形成示范帶動作用。加強宣傳推介。加強農民資源節(jié)約、綠色發(fā)展理念引導與技能培訓。綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展模式發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動，講好農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型、促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興故事，營造全民參與、共建共享的良好社會氛圍。
農業(yè)農村部
2024年12月26日
責任編輯：經濟研究處
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