廣西農(nóng)墾
扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展實(shí)施意見起草工作
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的意見》印發(fā)后，廣西農(nóng)墾局積極組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)文件精神，加快推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（代擬稿，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）起草工作，現(xiàn)已完成第五稿的修改工作。
一、起草工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組自2015年起，連續(xù)兩年將出臺(tái)《實(shí)施意見》作為重點(diǎn)改革任務(wù)，將“加快農(nóng)墾改革發(fā)展”列入2016年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的重點(diǎn)改革調(diào)研課題之一。作為改革牽頭部門和課題組成員單位，廣西農(nóng)墾工委成立了由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的廣西農(nóng)墾深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。2015年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)農(nóng)墾改革發(fā)展文件后，廣西農(nóng)墾工委及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充了改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的《實(shí)施意見》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專職人員加快推進(jìn)《實(shí)施意見》的起草工作。
（二）認(rèn)真部署工作。廣西農(nóng)墾工委（局）領(lǐng)導(dǎo)班子組織召開工委會(huì)（局務(wù)會(huì)），集中學(xué)習(xí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和有關(guān)會(huì)議精神，通過(guò)深入基層單位調(diào)研、到兄弟墾區(qū)交流學(xué)習(xí)、召開征求意見座談會(huì)等多種形式認(rèn)真研究和布置落實(shí)改革發(fā)展工作任務(wù)，制訂了《廣西農(nóng)墾改革發(fā)展工作推進(jìn)計(jì)劃》，明確了指導(dǎo)思想、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間安排和工作保障。2月15日，區(qū)深改組第十次全體會(huì)議結(jié)束后，廣西農(nóng)墾工委迅速召開擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神；2月下旬召開全區(qū)農(nóng)墾工作會(huì)議進(jìn)一步研究和部署落實(shí)工作。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》《實(shí)施意見》提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，廣西農(nóng)墾工委將主動(dòng)作為，堅(jiān)決按時(shí)完成。
（三）深入基層調(diào)研。2015年至今，廣西農(nóng)墾工委（局）主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和起草小組工作人員8次深入墾區(qū)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展調(diào)研，了解基層單位改革發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理情況。其他分管領(lǐng)導(dǎo)也結(jié)合各自分管工作分別到下屬單位開展調(diào)研，廣泛聽取基層干部職工對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見和建議。
（四）跨區(qū)交流學(xué)習(xí)。2015年至今，廣西農(nóng)墾工委（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴上海、江蘇、甘肅、安徽、海南、山東、黑龍江等兄弟墾區(qū)考察學(xué)習(xí)，就推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行相互交流和促進(jìn)，擷取了豐富而又切合農(nóng)墾實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（五）學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)前，廣西農(nóng)墾既深度參與了部分工作，先后5次參加了文件征求意見稿及其配套文件的討論修改，承辦了一期全國(guó)部分墾區(qū)改革工作座談會(huì)，為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央文件精神打下了良好基礎(chǔ)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，農(nóng)墾工委召開擴(kuò)大會(huì)議，組織機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部和駐邕企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神。同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的要求，特別發(fā)文要求墾區(qū)各單位、局機(jī)關(guān)各處室組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，并在墾區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，掀起了學(xué)習(xí)貫徹中央文件的熱潮。
（六）全員參加培訓(xùn)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，廣西農(nóng)墾工委（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選派局機(jī)關(guān)處室和農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)公司、商業(yè)企業(yè)、園區(qū)公司、專業(yè)集團(tuán)、事業(yè)單位等基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部共97人，參加了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局舉辦的全部7期“農(nóng)墾改革與發(fā)展輪訓(xùn)班”，大大超過(guò)了原有分配名額，實(shí)現(xiàn)了主要部門和核心企事業(yè)單位全覆蓋，并計(jì)劃繼續(xù)組織參加各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，以達(dá)到各層領(lǐng)導(dǎo)干部全員培訓(xùn)的目標(biāo)，為更好貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神奠定了良好基礎(chǔ)。
（七）積極匯報(bào)工作。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，廣西農(nóng)墾工委主要領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)展情況和工作計(jì)劃向自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)作了多次專題匯報(bào)。以《廣西農(nóng)墾改革月報(bào)表》《廣西農(nóng)墾改革簡(jiǎn)報(bào)》的形式向自治區(qū)黨委深改組辦公室、政研室等部門匯報(bào)農(nóng)墾改革工作，目前已報(bào)送14期。同時(shí)，廣西農(nóng)墾工委（局）主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次到北京向農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)廣西農(nóng)墾改革工作。3月10日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局就代擬《實(shí)施意見》（第二稿）復(fù)函，指出代擬稿符合中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，充分體現(xiàn)了廣西的特色和特點(diǎn)，有些方面有所突破，并提出了四點(diǎn)修改建議。
（八）重視起草工作。在學(xué)習(xí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和開展調(diào)研工作的同時(shí)，廣西農(nóng)墾工委（局）十分重視研究實(shí)施意見的起草工作。起草小組于2016年2月2日完成了《實(shí)施意見》初稿，2月16、29日和3月8日分別召開了3次起草工作專題會(huì)議，分別修改完成了第二、三、四稿。廣西農(nóng)墾工委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加了所有會(huì)議，和其他起草工作人員一起對(duì)文稿進(jìn)行了認(rèn)真、民主、熱烈的討論。
（九）廣泛征求意見。廣西農(nóng)墾工委（局）主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開11次《實(shí)施意見》征求意見座談會(huì)（含調(diào)研座談會(huì)），征求意見范圍覆蓋101家直屬企事業(yè)單位和17個(gè)局機(jī)關(guān)處室。共收集到書面修改意見118份、1062條，經(jīng)梳理整合為235條。不管是局機(jī)關(guān)中層干部，還是基層單位負(fù)責(zé)人、其他班子成員和管理人員，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的基礎(chǔ)上，積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)參與農(nóng)墾改革事業(yè)、勇當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家的意識(shí)十分強(qiáng)烈。結(jié)合大家提出的修改意見，以問(wèn)題為導(dǎo)向，由農(nóng)墾工委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)起草工作小組有針對(duì)、分重點(diǎn)地對(duì)一些單位和部門進(jìn)行再次調(diào)研，修改完成了第五稿。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）召開一次廣西農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)《實(shí)施意見》第五稿進(jìn)行研究修改，形成第六稿。
（二）向廣西區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局作專題匯報(bào)，根據(jù)所提意見修改并形成第七稿。
（三）召開一次廣西農(nóng)墾工委（局）會(huì)議，對(duì)《實(shí)施意見》第七稿進(jìn)行研究修改，審定形成第八稿（呈報(bào)稿）。
（四）計(jì)劃于2016年4月底前，將《實(shí)施意見》（代擬稿）呈報(bào)廣西區(qū)黨委深改組辦公室。
（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾工委、農(nóng)墾局，第四督導(dǎo)組）
遼寧大洼農(nóng)墾
推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革 開創(chuàng)發(fā)展新局面
大洼縣隸屬遼寧省盤錦市，全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)體制，是遼寧省最大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群?？h域分為13個(gè)農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)葦場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?4萬(wàn)人，在籍職工9.2萬(wàn)人（含退休職工4.6萬(wàn)人），耕地面積73萬(wàn)畝。近年來(lái)，大洼縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)決策部署，成立了深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以王家農(nóng)場(chǎng)為試點(diǎn)單位，啟動(dòng)了全縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，在集團(tuán)化企業(yè)化改造、辦社會(huì)職能改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面主動(dòng)作為、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)了墾區(qū)改革發(fā)展新局面。
一、主要做法
（一）加快推進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在王家農(nóng)場(chǎng)成立了國(guó)有獨(dú)資的盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)總公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”），組建了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層，初步形成了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。集團(tuán)公司下設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、水利機(jī)械發(fā)展公司、米業(yè)公司、旅游公司、電子商務(wù)公司、商貿(mào)公司等6個(gè)子公司，集團(tuán)公司作為出資人對(duì)子公司實(shí)行目標(biāo)管理，各子公司自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在子公司層面積極探索資本多元化改革，其中，中堯米業(yè)公司是由集團(tuán)公司與盤錦東潤(rùn)集團(tuán)有限公司合資建設(shè)的股份制公司，集團(tuán)公司以土地和部分資金入股、實(shí)現(xiàn)控股51%，投資1億元建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工項(xiàng)目，解決了全公司水稻晾曬、儲(chǔ)藏、加工問(wèn)題。通過(guò)以上改革措施，農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)性集團(tuán)公司，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，突出了市場(chǎng)主體地位，初步形成了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制。專業(yè)化子公司層面積極打造品牌，實(shí)現(xiàn)資金、科技、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,企業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率得到大幅提升。
（二）推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開。王家農(nóng)場(chǎng)將行政與社會(huì)性職能剝離，交予鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。政府重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和推進(jìn)民主政治建設(shè)等方面的職能。農(nóng)場(chǎng)則以經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)為主，集中精力發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)場(chǎng)與政府分設(shè)財(cái)務(wù)，各自獨(dú)立核算。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于土地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，政府經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)財(cái)政稅收和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。分場(chǎng)與村同樣實(shí)行政企分開，打破一村一分場(chǎng)格局，分場(chǎng)與村委會(huì)人員不兼職、工作不交叉，各自履行職責(zé)。通過(guò)改革，形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)場(chǎng)和鎮(zhèn)政府相互支撐、共同發(fā)展的良好局面。企業(yè)獲得了巨大的發(fā)展活力和廣闊的發(fā)展空間，政府精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，財(cái)政負(fù)擔(dān)得以減輕。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)公司通過(guò)與農(nóng)工簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以每畝1000元的租金共收回由農(nóng)工分散經(jīng)營(yíng)的3.5萬(wàn)畝土地，根據(jù)地塊自然分布劃分為13個(gè)分場(chǎng)、208個(gè)作業(yè)區(qū)，由下屬農(nóng)業(yè)發(fā)展公司實(shí)行集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是統(tǒng)一組織生產(chǎn)。對(duì)作業(yè)區(qū)水稻生產(chǎn)實(shí)行“八統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、統(tǒng)一種植規(guī)程、統(tǒng)一安排種植品種、統(tǒng)一配置生產(chǎn)資料、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一核定產(chǎn)量和勞務(wù)費(fèi)定額。二是全程機(jī)械化作業(yè)。購(gòu)置了插秧機(jī)、大型水稻聯(lián)合收割機(jī)、大馬力膠輪拖拉機(jī)以及運(yùn)輸車輛等機(jī)械，全公司3.5萬(wàn)畝水稻除田間管理外，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。三是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證和歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定糧食生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購(gòu)入優(yōu)良品種，全程采用有機(jī)肥、生物藥，實(shí)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，水稻種植畝成本降低40余元，畝產(chǎn)量提高150斤，水稻質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家一等糧標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于分散種植時(shí)僅30%達(dá)到一等糧標(biāo)準(zhǔn)的水平。
（四）打造水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，集團(tuán)公司圍繞水稻產(chǎn)業(yè)，建成以物流公司為龍頭的物資供應(yīng)鏈，以機(jī)械公司為龍頭的服務(wù)鏈，以米業(yè)公司為龍頭的加工鏈，以商貿(mào)公司為龍頭的營(yíng)銷鏈，構(gòu)建了從原料（水稻）到產(chǎn)品（大米）到商品（品牌）的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了專業(yè)化、一體化的分工、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，集團(tuán)公司成為了名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí)，圍繞“中堯”打造品牌，提煉國(guó)家有機(jī)認(rèn)證和歐盟認(rèn)證的核心內(nèi)涵，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成了網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體店銷售和大客戶直供相結(jié)合的營(yíng)銷體系。集團(tuán)公司成立近一個(gè)月，就簽訂大米銷售合同500余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易收入200余萬(wàn)元。
二、成效與啟示
（一）主要成效
1.影響改革的一些歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。一是土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。王家農(nóng)場(chǎng)在二輪承包未到期、一半以上職工未退休交回土地、經(jīng)濟(jì)田分散在職工手中呈“碎片化”家庭經(jīng)營(yíng)的情況下，以回租方式打破了30多年來(lái)家庭承包對(duì)農(nóng)場(chǎng)的歷史性束縛，整合了3.5萬(wàn)畝土地實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，大大提高了土地綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)出率和綜合效益。雖然租地成本較高，但從一年的經(jīng)營(yíng)成果看，不失為一種行之有效的資源集中方式。二是改變了60多年以來(lái)政企不分的歷史。通過(guò)這次改革，在統(tǒng)一的黨委領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)場(chǎng)以企業(yè)身份經(jīng)營(yíng)土地、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，政府不再干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)也獲得了新的發(fā)展空間和活力，新型政企關(guān)系得以構(gòu)建。
2.制約改革的部分難點(diǎn)問(wèn)題得到有效破解。一是干部職工思想認(rèn)識(shí)得到了統(tǒng)一。王家農(nóng)場(chǎng)改革試點(diǎn)運(yùn)行一年來(lái)，既創(chuàng)新了體制機(jī)制，又形成了產(chǎn)業(yè)體系，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了較為可觀的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，所取得的成績(jī)得到了王家農(nóng)場(chǎng)干部群眾的廣泛認(rèn)可。他們認(rèn)為：改革勢(shì)在必行，改，總比等更主動(dòng)、更有效。近年來(lái)，受市場(chǎng)、物價(jià)等因素影響，靠小規(guī)模種地致富的可能性已越來(lái)越小，農(nóng)工增收已達(dá)瓶頸期。同時(shí)，受土地束縛，絕大多數(shù)農(nóng)工又走不出去。通過(guò)改革，農(nóng)工既獲得了穩(wěn)定的土地租金收入，又能從土地中解放出來(lái)。二是資金問(wèn)題找到了解決途徑。錢從哪里來(lái)？是改革面臨的一大難題。王家農(nóng)場(chǎng)通過(guò)銀行貸款、與大企業(yè)簽約、與民營(yíng)企業(yè)開展合作等途徑，使生產(chǎn)投入和新項(xiàng)目投資中所面臨的資金困難問(wèn)題得到了有效緩解。
3.扭轉(zhuǎn)了多年農(nóng)場(chǎng)虧損、職工不增收的局面。集團(tuán)公司在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分別組建生產(chǎn)、加工、銷售各類專業(yè)化公司，實(shí)現(xiàn)了資金、科技、人等要素的優(yōu)化組合,有效降低了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2015年集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到4380萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)鏈條中種植環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)1000多萬(wàn)元，其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)均有盈利。同時(shí)企業(yè)與職工實(shí)現(xiàn)了利益共享，按戶均10畝土地計(jì)算，年穩(wěn)保租金收入1萬(wàn)元；戶均外出務(wù)工、經(jīng)商人均純收入約3萬(wàn)元，每戶2人可增收6萬(wàn)元。留在農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)工，管理200畝責(zé)任區(qū)的勞務(wù)費(fèi)、埝埂種豆、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)蟹等收入戶均可達(dá)8萬(wàn)元左右。農(nóng)工的增收瓶頸得到有效解決。
（二）幾點(diǎn)啟示
第一，集團(tuán)化是農(nóng)墾加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和重要手段。通過(guò)實(shí)行集團(tuán)化，可有效打破部門、企業(yè)、行業(yè)的壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成以資本為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第二，企業(yè)化是農(nóng)場(chǎng)改革的核心和主線。農(nóng)場(chǎng)只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能真正與市場(chǎng)接軌，成為市場(chǎng)的主體，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步快速、可持續(xù)發(fā)展。第三，解決好職工利益問(wèn)題是改革成敗的關(guān)鍵。只要職工利益在改革中得到放大，職工就會(huì)支持，否則改革難以推進(jìn)。
三、下一步工作打算
王家農(nóng)場(chǎng)的改革試點(diǎn)尚處于起步階段，雖然取得了令人滿意的階段性成果，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是資本結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)。一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和速度，股份多元化、混合所有制經(jīng)營(yíng)體制還需進(jìn)一步加強(qiáng)完善。二是管理和專業(yè)技術(shù)人才匱乏。農(nóng)場(chǎng)多年不搞經(jīng)營(yíng)，缺乏必要的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，企業(yè)化的薪酬制度也尚未建立。三是農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展成本較高。改革過(guò)程中職工安置、職工社保、墾區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等都需要政策和資金的支持，目前對(duì)國(guó)企改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的支持保護(hù)政策來(lái)源都十分有限。
根據(jù)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的精神，2016年，大洼縣委、縣政府將在王家農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，按照省農(nóng)墾局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)墾改革工作。一是啟動(dòng)大洼農(nóng)墾集團(tuán)化改革。按照區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)要求，在大洼農(nóng)墾局基礎(chǔ)上組建中國(guó)•大洼農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，依法對(duì)所轄區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有土地及其他國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改革，引入戰(zhàn)略投資，建立以資本為紐帶的母子公司管理體制，完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成集團(tuán)公司為戰(zhàn)略管理、投資決策、資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)監(jiān)管中心，各子公司（農(nóng)場(chǎng)）和專業(yè)化公司為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。本著積極穩(wěn)妥的原則，逐步將轄區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)（葦）場(chǎng)和縣屬其他國(guó)有企業(yè)都吸納進(jìn)來(lái)。二是大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)與所在地政府實(shí)行政企分開，組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，以管好、用好土地資源為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。三是探索推進(jìn)國(guó)有土地資源資產(chǎn)化、資本化。組建大洼農(nóng)墾國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，開展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作，進(jìn)而推進(jìn)土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)營(yíng)。
（遼寧農(nóng)墾局、第八督導(dǎo)組）
督導(dǎo)簡(jiǎn)訊
1、2016年3月26日，西藏農(nóng)牧廳匯報(bào)《西藏自治區(qū)國(guó)有農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見》，王守聰局長(zhǎng)與局有關(guān)處室、第一督導(dǎo)小組部分人員共同聽取匯報(bào)。
2、2016年3月14日，遼寧省農(nóng)墾局、盤錦市、大洼縣共同匯報(bào)近期農(nóng)墾改革工作情況，彭劍良副局長(zhǎng)、吳金玉副主任與農(nóng)墾局有關(guān)處室、第八督導(dǎo)小組部分人員共同聽取匯報(bào)。
3、2016年3月7日，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司匯報(bào)農(nóng)墾改革工作情況，王守聰局長(zhǎng)、彭劍良副局長(zhǎng)與局有關(guān)處室、第四督導(dǎo)小組部分人員共同聽取匯報(bào)。
4、2016年3月7日，陜西省南泥灣農(nóng)場(chǎng)匯報(bào)落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神主要開展的工作，王守聰局長(zhǎng)、彭劍良副局長(zhǎng)與局有關(guān)處室人員共同聽取匯報(bào)。
5、2016年3月4日，受河南省農(nóng)墾局委托，河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)匯報(bào)《河南省委省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，王守聰局長(zhǎng)、彭劍良副局長(zhǎng)與局有關(guān)處室、第八督導(dǎo)小組部分人員共同聽取匯報(bào)。
6、2016年2月17日，河北省農(nóng)業(yè)廳匯報(bào)農(nóng)墾改革發(fā)展意見起草情況，王守聰局長(zhǎng)、彭劍良副局長(zhǎng)與局有關(guān)處室人員共同聽取匯報(bào)。
7、2015年12月28日，廣東農(nóng)墾總局匯報(bào)推進(jìn)墾區(qū)落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神工作進(jìn)展情況，王守聰局長(zhǎng)、彭劍良副局長(zhǎng)與局有關(guān)處室人員共同聽取匯報(bào)。
責(zé)任編輯：于鵬
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