習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話時指出，“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，“以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向”，這不單純是對東北地區(qū)提出來的，對全國其他地區(qū)同樣具有指導意義。
科學把握現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的豐富內(nèi)涵
早在改革開放初期，為打破小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，學術界就展開了發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的討論。在國家政策層面，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)最初主要是針對全國墾區(qū)提出來的。2010年中央一號文件提出，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設大型農(nóng)產(chǎn)品基地。習近平總書記9月8日在聽取黑龍江省委和省政府工作匯報時進一步指出，要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化。
從字義上看，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化與大農(nóng)業(yè)的組合詞，它是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與大農(nóng)業(yè)有機結合的整體?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志，也是其主攻方向。如果沒有現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，就談不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化?？傮w上看，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的演進概念，其內(nèi)涵豐富主要具有以下四個特征。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。早在1954年，中央人民政府政務院在《政府工作報告》中就提出了建設“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的要求。新中國成立以來，我國在推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設方面進行了長期不懈的努力。所謂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就是采用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法武裝農(nóng)業(yè)，使之逐步達到當今世界先進水平的農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一項長期的艱巨任務，其發(fā)展過程就是不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)并非對小農(nóng)戶的排斥。顧名思義，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就是達到現(xiàn)代化水平的大農(nóng)業(yè)。這里所指的大農(nóng)業(yè)具有狹義和廣義之分。從狹義看，大農(nóng)業(yè)是指大規(guī)模農(nóng)業(yè)。基于這種狹義理解，一些學者將大規(guī)模、大組織、大農(nóng)機、大水利等看成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本特征。從廣義看，大農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)為核心，跨越行業(yè)邊界、開放式的大產(chǎn)業(yè)。它不局限于種植業(yè)，是包括農(nóng)林牧漁業(yè)及其緊密聯(lián)系的相關產(chǎn)業(yè)的有機整體。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是踐行大農(nóng)業(yè)觀的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)只是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的一種類型。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)需要從實際出發(fā)，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營，建立利益聯(lián)結機制，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。相對于狹義的農(nóng)業(yè)即種植業(yè)而言，大農(nóng)業(yè)是指廣義的農(nóng)業(yè)，不僅包括種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，還包括產(chǎn)前的技術研發(fā)、品種繁育與推廣、水利建設、農(nóng)機生產(chǎn)與銷售、農(nóng)資儲備與供應等，產(chǎn)后的烘干、儲藏、運輸、加工、營銷與進出口貿(mào)易等，由此形成一個與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關、為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的龐大產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f，大農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)及其緊密聯(lián)系的相關產(chǎn)業(yè)的高度概括。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就是要構建一個現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這也是當前我國構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的核心所在。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有多元化的發(fā)展模式。我國農(nóng)業(yè)地域分異明顯，各地發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要因地制宜、突出特色，實行多元化模式。既有像東北地區(qū)尤其是黑龍江墾區(qū)那樣的現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)，也有其他地區(qū)適度規(guī)模的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，還有城市地區(qū)的現(xiàn)代化都市大農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)人均耕地多，農(nóng)業(yè)機械化程度高，是我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”，要以加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為支撐，著力發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)，率先建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其他地區(qū)同樣需要踐行大農(nóng)業(yè)觀，建設各具特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要樹立大農(nóng)業(yè)觀
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升和快速轉(zhuǎn)型，國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求總量不斷增長，結構日趨多樣化。在這種轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)觀逐步被現(xiàn)代的大農(nóng)業(yè)觀所取代。早在1992年，黨的十四大報告就提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀念”。2015年12月，中央農(nóng)村工作會議又明確提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。2017年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上進一步強調(diào)，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。從大農(nóng)業(yè)觀念到大農(nóng)業(yè)觀，反映了我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念在不斷深化和拓展。在新發(fā)展階段，必須牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀，加快構建符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的大資源、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大空間格局。
構建面向全部國土的大資源格局。我國耕地資源緊缺，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。根據(jù)2022年度全國國土變更調(diào)查初步匯總結果，除了19.14億畝耕地，我國還有3.02億畝園地、42.53億畝林地、39.64億畝草地和3.54億畝濕地。此外，我國山地、丘陵和水域面積廣闊，發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和水體農(nóng)業(yè)潛力巨大。要滿足國內(nèi)日益增長且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，就不能單純把眼光局限在傳統(tǒng)的耕地資源上，要從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位多途徑開發(fā)利用好各種農(nóng)業(yè)資源，尤其是各類非傳統(tǒng)耕地資源，面向全部國土構建發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的大資源格局。
構建縱橫向融合的大產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)融合化是當今世界鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須跳出“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”“就農(nóng)村談農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維，采用工業(yè)化理念、現(xiàn)代科技裝備和營銷技術、多樣化商業(yè)模式等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，按照前后兩端延伸的思路打造從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向融合和一體化；充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)與加工制造、電商物流、文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橫向融合和一體化。只有通過這種縱橫向的產(chǎn)業(yè)融合，才能推動形成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)格局。
構建可持續(xù)發(fā)展的大生態(tài)格局。農(nóng)業(yè)雖然是提供生態(tài)產(chǎn)品的重要來源，但它并非一定就是綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，需要按照農(nóng)業(yè)生態(tài)化的要求，加快農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動形成有利于可持續(xù)發(fā)展的大生態(tài)格局。既要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等新模式，又要加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化改造，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學品使用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向綠色低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
構建立體式發(fā)展的大空間格局。早在1990年，習近平總書記在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中，就將大農(nóng)業(yè)界定為“朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)”。從立體式發(fā)展的視角，構建適應現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的大空間格局。一方面，根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、沙漠農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)等，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。另一方面，充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實行立體開發(fā)、復合種養(yǎng)和綜合經(jīng)營，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向集約高效、立體復合方向發(fā)展。
把發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)作為主攻方向
當前，我國已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要在城鄉(xiāng)融合背景下統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，并把作為國民經(jīng)濟基礎和鄉(xiāng)村本業(yè)的農(nóng)業(yè)放在突出位置，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，充分發(fā)揮其支撐引領作用。在扎牢國家糧食安全底線、保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應的基礎上，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化，盡快將農(nóng)業(yè)建設成為現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應。中國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費量和需求量巨大，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務。在大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀下，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)同樣需要把保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應放在首要位置。一方面，多措并舉有效破解糧食安全與農(nóng)民增收之間的目標沖突，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，我國糧食生產(chǎn)成本較高，單位面積和單位產(chǎn)出的糧食收益較低。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式顯然無法有效破解二者之間的目標沖突。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，因地制宜推進包括適度規(guī)模和大規(guī)模在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，將有利于破解糧食安全與農(nóng)民增收之間的目標沖突。另一方面，牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)這一主攻方向，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應，滿足城鄉(xiāng)居民對食物的多樣化需求。
加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，其核心是按照規(guī)模化、科學化、智慧化、社會化、綠色化、品牌化的要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化。從規(guī)模化看，結合高標準農(nóng)田建設，推廣“小田變大田”等經(jīng)驗，采取流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種方式，有效破解土地細碎化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。從科學化看，著力加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，加速良種培育和推廣，完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，不斷提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技貢獻率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術科學化。從智慧化看，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械化理念，適應人工智能和信息化的需要，促進農(nóng)業(yè)機械化與信息化的深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化和智慧化。從社會化看，發(fā)揮多元主體的作用，根據(jù)需要提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等多樣化服務，打造全程全域覆蓋的社會化服務網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務。從綠色化看，按照綠色發(fā)展的理念，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，大力發(fā)展生態(tài)化的農(nóng)業(yè)新模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化改造，促進農(nóng)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。從品牌化看，牢固樹立品牌意識，加強農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的培育及互動，強化地標農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，推動品牌興農(nóng)戰(zhàn)略有效實施。
將農(nóng)業(yè)建設成為現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，關鍵是構建以農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫向融合和一體化的思路，構建符合現(xiàn)代化需要的農(nóng)林牧漁業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，打造一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前，有關部門和各地正采取建園、構鏈、組群的方式，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)提供了重要載體。各地因發(fā)展模式不同，其發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)的路徑也是有差異的。對于人均耕地資源較多的地區(qū)，要依托大基地、大企業(yè)促進大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而人均耕地資源較少的地區(qū)，要依托適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
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