在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表題為《建設(shè)一個共同發(fā)展的公正世界》的重要講話，強調(diào)：“發(fā)展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功，其他發(fā)展中國家同樣可以成功。這是中國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的世界意義?！绷?xí)近平主席擲地有聲的話語，為正在努力擺脫貧困的“全球南方”注入強大信心和動力，展示著一個負(fù)責(zé)任大國對全球發(fā)展事業(yè)的擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)世界共同繁榮貢獻(xiàn)著中國智慧。
偉大實踐產(chǎn)生偉大理論，偉大理論指導(dǎo)偉大實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以大使命、大智慧、大情懷創(chuàng)造了震古爍今的人類減貧大歷史，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論，書寫了“中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)”的亮麗篇章。脫貧攻堅的理論和實踐，成為黨的十八大以來最具標(biāo)志性的政治成果、經(jīng)濟成果、民生成果和社會成果之一。2024年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、進(jìn)入過渡期的第四個年頭，中國牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。實踐證明，中國脫貧攻堅的成果經(jīng)得住歷史和人民的檢驗，中國特色反貧困理論已經(jīng)成為世界減貧事業(yè)的寶貴財富。我們要準(zhǔn)確全面理解中國脫貧攻堅的世界意義，在同世界各國加強減貧交流合作的過程中，攜手推進(jìn)國際減貧進(jìn)程，為構(gòu)建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。
中國的脫貧攻堅具有重要的世界意義
100多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民從翻身解放到解決溫飽、從基本小康到全面小康、從擺脫貧困到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，中國以自身的發(fā)展為人類反貧困事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
中國脫貧攻堅的成功顯著縮小了世界貧困人口的版圖。改革開放以來，中國有8億多人成功脫貧，對世界減貧貢獻(xiàn)超過70%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在2019年發(fā)表的一份研究報告指出，如果不把中國計算在內(nèi)，全球貧困人口不但沒有減少，反而在增加。在全球貧困狀況依舊嚴(yán)峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，大大加快了全球減貧進(jìn)程，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。
中國脫貧攻堅的成功給“全球南方”增加了擺脫貧困的信心。中國作為一個人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中大國，徹底擺脫絕對貧困極不平凡、極不容易。恰恰是這份不容易，使得中國的脫貧經(jīng)驗具有廣泛的世界意義。2012年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6300美元，而當(dāng)時同為“全球南方”的巴西人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.2萬美元。經(jīng)過8年時間，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.1%，2020年超過1.04萬美元，實現(xiàn)了快速發(fā)展與大規(guī)模減貧、消除絕對貧困同步，這是一個了不起的奇跡，也是“中國可以成功，其他發(fā)展中國家同樣可以成功”的最好注腳。秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特此前在接受中國記者采訪時說：“我希望縮小貧富差距，建設(shè)一個有長遠(yuǎn)前景的國家，希望我們也可以成為像中國這樣的國家。”泰國第四大人口府孔敬府借鑒中國精準(zhǔn)扶貧理念并取得了顯著成效，當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，中國不僅讓世界了解精準(zhǔn)扶貧的重要性和看到脫貧的可能，更提供了解決貧困問題的勇氣和經(jīng)驗。中國減貧事業(yè)取得了無可比擬的偉大成就，國際輿論給予廣泛認(rèn)可和稱贊，在世界上立得住、叫得響、影響大。
中國脫貧攻堅成果經(jīng)受住了歷史和實踐的檢驗，向世界證明了貧困可以被終結(jié)和擺脫。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾“扶上馬、送一程”，推動幫扶政策在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，及時消除返貧致貧風(fēng)險。截至2024年底，全國累計幫扶500多萬防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險，其余也都落實了幫扶措施，832個脫貧縣均培育形成了優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3305.2萬人，2024年前三季度脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元、同比實際增長6.5%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。這也向世界充分說明，貧困不僅是可以戰(zhàn)勝的，在建立起可靠有效的后續(xù)幫扶機制的前提下，也是可以阻斷、可以不再復(fù)發(fā)的。
中國的脫貧攻堅為人類減貧探索了新的路徑
消除貧困是全球性難題。各國國情不同、所處發(fā)展階段不同，減貧標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、路徑手段也不同。中國減貧立足本國國情，深刻把握中國貧困特點和貧困治理規(guī)律，“始終堅持以人民為中心，莊嚴(yán)承諾‘決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾’。堅持精準(zhǔn)扶貧，做到因村、因戶、因人施策。堅持在經(jīng)濟發(fā)展中扶貧，積極引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。堅持在促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展中扶貧，幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展有‘造血’功能的產(chǎn)業(yè)。堅持在促進(jìn)共同富裕中扶貧，推動發(fā)達(dá)地區(qū)同欠發(fā)達(dá)地區(qū)‘結(jié)對子’互助?！敝袊跍p貧實踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗，既屬于中國也屬于世界，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新的路徑。
始終堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記深情指出：“我先后在中國的村、縣、市、省、中央工作，扶貧是工作的一個重要內(nèi)容，也是我立志要辦成的一件大事?！敝袊伯a(chǎn)黨是有遠(yuǎn)大抱負(fù)的政黨，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，歸根結(jié)底是讓全體人民過上好日子。進(jìn)入新時代以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)必須完成的硬任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局進(jìn)行部署，出臺了一系列超常規(guī)政策舉措，這本身就是以人民為中心作出的偉大抉擇。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅的8年時間里，先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次深入基層調(diào)研扶貧工作，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)。全黨上下一心，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層立下“軍令狀”，簽下責(zé)任書，落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制。廣大黨員、干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，300多萬名第一書記和駐村干部扎根一線、苦干實干。在脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上，有1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，用實際行動踐行著黨對人民的承諾?？梢哉f，新時代的脫貧攻堅戰(zhàn)，深刻詮釋了中國共產(chǎn)黨人以人民為中心的發(fā)展思想，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在新時代最集中、最充分、最生動的體現(xiàn)?？v觀人類與貧困長期斗爭的歷史，消除貧困絕不是一個自然而然的經(jīng)濟發(fā)展過程，它需要整個社會和國家作出取舍抉擇。中國的減貧實踐表明，只有真正把人民的利益放在第一位，艱苦卓絕的減貧實踐才能有堅定不移的動力、明確的前進(jìn)方向和強大的制度保障。
堅持精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！必氂邪俜N，困有千樣，貧困問題具有多樣性和復(fù)雜性，必須立足國情，根據(jù)不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟社會發(fā)展水平科學(xué)制定減貧方略。2012年底，我國貧困人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%左右，進(jìn)入了國際公認(rèn)的減貧“最艱難階段”，改革開放以來通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長帶動減貧的“涓滴效應(yīng)”逐步遞減，貧困群眾普遍期盼有更多的獲得感。習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”方略恰逢其時，回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等一系列減貧工作中的難題，確定了“兩不愁三保障”的可操作性脫貧指標(biāo)，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，資源使用方式由多頭分散轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌集中，扶貧方式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”?？梢哉f，沒有以“精準(zhǔn)”為要義的理論創(chuàng)新，就沒有中國用8年時間實現(xiàn)近1億貧困人口脫貧的減貧奇跡。中國的減貧實踐表明，一把鑰匙開一把鎖，貧困的發(fā)生和演變有著自身特點和規(guī)律，減貧必須從實際出發(fā)，針對不同貧困群眾和貧困成因，因時制宜、因勢制宜、因地制宜，不斷以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，才能實現(xiàn)理想的貧困治理效能。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”
堅持在經(jīng)濟發(fā)展中扶貧。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”“把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑”。貧困問題，說到底是發(fā)展問題。在全球貧困斗爭史上，有過種種理論和實踐探索。有觀點認(rèn)為，依靠福利救助就可以消除貧困；也有觀點認(rèn)為，隨著物質(zhì)財富不斷增長，即使沒有社會政策干預(yù)，貧困問題也會自然得到解決。但實踐證明，單純依靠救助，會導(dǎo)致經(jīng)濟效率下降；單純依靠增長，會導(dǎo)致貧富差距一再擴大。脫離了經(jīng)濟發(fā)展的扶貧，無異于緣木求魚；只顧經(jīng)濟增長不顧及貧困群體的發(fā)展，也必然會陷入“跛腿經(jīng)濟”，最終影響經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，只有在經(jīng)濟發(fā)展中扶貧才是擺脫貧困的根本途徑。對于貧困群眾而言，通過掌握一門技能、投身一個產(chǎn)業(yè)，依靠自己的努力養(yǎng)活家庭、服務(wù)社會，才能夠?qū)崿F(xiàn)幸福生活的“金鑰匙”牢牢掌握在自己手中。對于貧困地區(qū)而言，一個地方有產(chǎn)業(yè)、能帶動就業(yè)，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。對于國家發(fā)展而言，補足經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，徹底消除貧困，才能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟總量的增長，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，最終為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。中國的減貧實踐表明，以經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧、以扶貧促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是擺脫貧困的最有效辦法，唯有讓貧困地區(qū)和群眾發(fā)展起來，才能不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生提供持久動力。
堅持在促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展中扶貧。習(xí)近平總書記強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計?！卑l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是擺脫貧困的“治本”之策，許多貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟相對落后，卻擁有豐富自然資源、特色生產(chǎn)技藝和獨特民俗文化，這些都是支撐當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢。在脫貧攻堅期間，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，贛南的臍橙、洛川的蘋果、怒江的草果、定西的馬鈴薯、西藏的青稞、青海的牦牛、新疆的核桃大棗等一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展階段，很多特色產(chǎn)業(yè)不僅成為脫貧群眾增收致富的“金扁擔(dān)”，還成長為一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，不僅能夠直接為貧困地區(qū)和貧困群眾帶來經(jīng)濟效益，更重要的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程也是挖掘貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、賦予貧困群眾自主發(fā)展能力的重要過程，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。中國的減貧實踐表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“特色牌”能夠轉(zhuǎn)化為“優(yōu)勢牌”。放眼全球，發(fā)展中國家的各類特色產(chǎn)業(yè)同樣具有巨大發(fā)展?jié)摿?，只要因地制宜培育發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娮粤Ω?、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，將貧困群眾緊密聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就一定可以戰(zhàn)勝貧困，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
堅持在促進(jìn)共同富裕中扶貧。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國將繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷提升民生福祉水平?！惫餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求，也是我們的奮斗目標(biāo)，還是一個先富帶動后富，分階段、梯次推進(jìn)的歷史過程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，匯聚各方形成強大合力，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗，更是我們鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中一以貫之的有力保障。黨的十八大以來，我們黨依托嚴(yán)密的組織體系和高效的運行機制，廣泛有效動員和凝聚各方力量，構(gòu)建起政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。這個過程促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金、管理等先進(jìn)要素與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力、自然資源、市場潛力等優(yōu)勢要素相互結(jié)合、相互成就；形成了人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會扶貧參與機制；弘揚了中華民族扶貧濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)了全社會向上向善的正能量，彰顯了社會主義核心價值觀。中國的減貧實踐表明，扶貧減貧是艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動員和凝聚起磅礴的反貧困力量，團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟，才能最終戰(zhàn)勝貧困頑疾。
攜手共建共同發(fā)展的人類命運共同體
消除貧困是世界各國共同的目標(biāo)，更是“全球南方”有廣泛共鳴的迫切需求。中國始終是全球減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動者和持續(xù)貢獻(xiàn)者。當(dāng)前，世界經(jīng)濟在緩慢復(fù)蘇中艱難前行，國際貨幣基金組織去年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，將2024年全球經(jīng)濟增長預(yù)期維持在3.2%。在這樣的背景下，“全球南方”減貧工作面臨更大挑戰(zhàn)，全球饑餓水平連續(xù)幾年居高不下，2023年約有7.13億至7.57億人面臨饑餓，中位數(shù)高達(dá)7.33億，比2019年增加約1.52億人，約11億人生活在極度貧困中，減貧事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體重要理念，積極與世界各國分享脫貧攻堅經(jīng)驗，與國際社會一道，幫助更多發(fā)展中國家找到符合自身國情的減貧之路，攜手推動國際減貧事業(yè)向前發(fā)展。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)一步堅定發(fā)展中國家擺脫貧困的信心。貧困是人類社會的頑疾。“頑疾”，意味著不僅難治、久治不愈，還可能會反復(fù)發(fā)作。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，我們既要重視防范整村整鄉(xiāng)規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險，更要緊盯每一個監(jiān)測對象、每一個有返貧致貧風(fēng)險的個體，發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，動態(tài)消除風(fēng)險。在過渡期結(jié)束后，我們將站在更高的歷史維度，把不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為長久、永久的底線任務(wù)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制、農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動防止返貧致貧工作和鄉(xiāng)村振興完美結(jié)合，一體謀劃、一體推進(jìn)。
深化國際減貧合作，為推動全球減貧事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展提供路徑支撐。中國作為“全球南方”一員，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。中國脫貧攻堅勝利后，很多國家對學(xué)習(xí)我國減貧經(jīng)驗有很強訴求。我們要講好中國減貧故事，讓世界了解中國減貧經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)科技是開展對外農(nóng)業(yè)合作、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的有力抓手，現(xiàn)在我們在開展國際合作時，更加注重實施接地氣、聚人心的民生項目，分享推廣菌草、雜交水稻等適用技術(shù)，往往能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等走出去，實施好農(nóng)業(yè)援外項目，拉近共建“一帶一路”國家民眾心與心之間的距離，為更多發(fā)展中國家人民帶來實實在在的獲得感。
國際形勢變亂交織，氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)層出不窮。習(xí)近平總書記指出：“中國古人講‘同舟共濟’，現(xiàn)在國際社會則需要‘同球共濟’?！蔽覀円獪?zhǔn)確全面理解中國脫貧攻堅的世界意義，在守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為建設(shè)一個共同發(fā)展的公正世界點亮思想之光，推動“全球南方”攜手在發(fā)展中振興，為建設(shè)更加美好的世界作出更大貢獻(xiàn)。
（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長）
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