韓長賦部長在全國農墾改革發(fā)展電視電話會議上的講話

時間：2016-04-11 作者： 來源：農業(yè)部農墾局 點擊次數(shù)：35899

    《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》是新時期農墾改革發(fā)展的綱領性文件。全國農業(yè)農墾系統(tǒng)要認真學習、深刻領會、狠抓落實，確保農墾改革發(fā)展取得預期成效。

    一、聚焦關鍵問題，積極穩(wěn)妥推進農墾改革

    當前，農墾改革進入攻堅期和深水區(qū)，情況新，難度大，任務重。各級農業(yè)農墾部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，精心制定符合中央文件精神、體現(xiàn)當?shù)貙嶋H、注重整體配套的改革實施方案，扎實推進墾區(qū)各項改革。要重點解決好三個問題。

    一是深化墾區(qū)集團化改革，完善管理體制。已經實行整建制集團化的墾區(qū)，要進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，落實好編制、經費、薪酬等過渡性措施，盡快由一個機構、兩塊牌子向一個機構、一塊牌子過渡。已構建集團架構的墾區(qū)要盡快完善企業(yè)集團體制，堅定不移從行政管理向市場經營轉軌，加快農場企業(yè)化改革，促進二三產業(yè)整合重組，爭取早日實現(xiàn)整建制集團化。農場歸屬市縣管理的墾區(qū)要積極探索組建專業(yè)化、區(qū)域性的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，推動規(guī)模較小的農場合并重組，循序漸進推進集團化。在改革過程中，集團公司要試點探索國有資本控股的股份制改造，產業(yè)公司要多途徑推進股權多元化改革。

    二是深入推進農場企業(yè)化改革，增強發(fā)展活力。要盡快將農場辦社會職能納入地方政府統(tǒng)一管理，按照三年左右完成的目標倒排工作計劃，加強部門協(xié)調，實現(xiàn)有序劃轉，使農場輕裝前進。公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能，要下決心一次性移交；暫不具備移交條件的，要同地方政府系統(tǒng)謀劃、細致協(xié)商，盡快落實內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務等措施。在穩(wěn)定完善大農場統(tǒng)籌小農場的雙層經營體制基礎上，推動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，強化農場的統(tǒng)一經營管理和服務職能。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，防止簡單固化農場與農工間的土地承包租賃關系，制定切合實際的經營面積、經營期限、收費標準等具體規(guī)定。

    三是加快要素市場化進程，優(yōu)化資源配置。要做好勞動力現(xiàn)狀摸底調查，搞清楚長期在農場務農的職工子女和外來人員底數(shù)，結合墾區(qū)和農場的改革發(fā)展進程，依法與其簽訂勞動合同，并落實相應的參保繳費辦法。積極探索農墾管理部門監(jiān)管農墾國有資產的有效形式，盡快啟動農墾國有資本投資、運營公司試點，會同有關部門，加緊制定農墾國有資產監(jiān)管制度，嚴格責任追究，防止國有資產流失。要把保護農墾國有土地作為頭等大事來抓，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地的行為；加快推進國有農場土地確權登記發(fā)證，確保任務如期完成。積極穩(wěn)妥推進農墾國有土地資源的資產化和資本化，有序開展符合條件的農墾土地授權經營、作價出資（入股）和現(xiàn)有劃撥建設用地的協(xié)議出讓；抓緊啟動農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。

    二、轉變發(fā)展方式，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

    農業(yè)是立墾之本，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、充分發(fā)揮骨干引領作用是農墾的重要職責和使命。推進農墾現(xiàn)代農業(yè)建設關鍵是要建設大基地、培育大企業(yè)、構建大產業(yè)，不斷提升農墾保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的能力，并切實發(fā)揮對周邊農村的輻射帶動作用。要重點抓好三件事。

    一是著力打造農業(yè)全產業(yè)鏈，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。要加強同發(fā)展改革等部門對接，謀劃制定農墾重要農產品生產供應基地建設規(guī)劃，優(yōu)化產能布局，推動農業(yè)綜合生產能力、質量安全水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上新臺階。發(fā)揮農墾農工商綜合經營優(yōu)勢，發(fā)展高質量、高效益、高附加值的高端產業(yè)，推進農業(yè)全產業(yè)鏈建設，加快補齊短板。盡快研究設立農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金，支持做大做強一批農墾骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，重點扶持烘干、儲藏、加工等關鍵環(huán)節(jié)，培育冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等新興業(yè)態(tài)，率先推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。強化農產品質量追溯體系建設，加快建設中國農墾公共品牌，努力塑造優(yōu)質、安全的農墾產品形象。

    二是扎實推進資源整合，建設現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。要進一步調整優(yōu)化農墾優(yōu)勢區(qū)域布局。以糧食、棉花、糖料、天然橡膠、乳業(yè)等農墾優(yōu)勢產業(yè)為重點，加快種業(yè)、加工、倉儲、運銷等體系建設，加快并購重組和資本聯(lián)合步伐，全面提高產業(yè)集中度，逐步形成以全產業(yè)鏈為基礎、核心企業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營，積極組建科技、電商、物流等產業(yè)聯(lián)盟，健全完善墾區(qū)間產業(yè)協(xié)同發(fā)展和利益聯(lián)結機制，打造一批具有國際競爭力的農墾現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。

    三是積極推動墾地合作和農業(yè)對外合作，提升現(xiàn)代農業(yè)示范帶動能力。深入開展農墾現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，打造現(xiàn)代農業(yè)建設樣板區(qū)和示范帶動核心區(qū)。著力創(chuàng)新農墾現(xiàn)代農業(yè)經營體系，通過糧食銀行、農機4S店、社會化服務公司等載體，建立健全農場和地方農戶間的利益聯(lián)接機制，讓農戶分享更多增值收益。擴大場縣共建和墾地合作范圍，通過土地托管、土地租賃、技術承包、科技培訓等形式，強化服務帶動功能，讓農墾的先進裝備和技術力量輻射周邊農村。加強農墾小城鎮(zhèn)建設，完善社區(qū)管理，鼓勵引導大中專畢業(yè)生、農工子女和周邊地區(qū)農民到農場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的農墾企業(yè)要有效利用國家扶持政策，積極走出去，力爭在“一帶一路”等重點目標區(qū)域、國家，建設一批有前景、可持續(xù)的境外農業(yè)合作開發(fā)項目。

    三、凝聚各方力量，全面落實各項政策措施

    中央關于推進農墾改革發(fā)展的方向、目標、任務都已明確，政策措施十分有力，為新時期我國農墾創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的歷史機遇。各級農業(yè)農墾部門要振奮精神、主動作為，加強協(xié)同配合，盡快出臺細化操作辦法，推動政策落地生根。

    一是切實轉變職能。面對改革發(fā)展新形勢新任務，各級農業(yè)農墾部門要切實增強緊迫感責任感，加快轉變管理職能，創(chuàng)新工作方式方法，認真組織落實好各項改革發(fā)展任務。積極推進思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)設和方法創(chuàng)造，轉變傳統(tǒng)行政思維，切實履行好行業(yè)指導、國資監(jiān)管等職責。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極開展改革試點，及時總結推廣各地實踐經驗，分類推進各項改革。

    二是創(chuàng)新工作機制。深化農墾改革、加快農墾發(fā)展具有很強的綜合性，要加強綜合協(xié)調，形成多部門齊抓共管、協(xié)同推進的強大合力。要配合有關部門加緊編制農墾改革發(fā)展相關規(guī)劃，制定好辦社會職能改革、土地使用管理、完善社會保障政策等配套文件，明確責任分工，細化實施方案，抓緊推動落實。對推進集團公司股權多元化改革、組建國有資本投資運營公司、開展國有農用地使用權抵押擔保等重大改革事項，要堅持試點先行，總結完善后逐步推開。

    三是協(xié)調落實政策。對于國有農場辦社會職能改革、土地確權發(fā)證、社保繳費缺口等財政補助政策，要聯(lián)合有關部門做好基礎數(shù)據測算工作，明確補助標準和撥付辦法，推動盡快納入財政預算。對于農產品生產供應基地、薄弱地區(qū)農場、墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化等基建投資政策，要配合發(fā)展改革部門做好規(guī)劃的編制和報批工作，安排實施具體項目。對于設立農墾產業(yè)發(fā)展基金、化解歷史債務、支持農墾企業(yè)上市等財政金融扶持政策，要同財政和金融部門主動對接，推動資金盡快落實到位。文件中明確的其他政策，也要逐一梳理，確保不折不扣地落到實處。

    四是強化宣傳引導。要加大宣傳力度，凝聚各方力量，傳播農墾聲音，講好農墾故事，形成全社會共同關心推進農墾改革發(fā)展的良好輿論氛圍。合理引導各方預期，既要充分展現(xiàn)推進改革的信心、決心和成效，也要客觀反映農墾改革的復雜性和艱巨性，深入細致做好廣大干部職工的思想工作，確保墾區(qū)穩(wěn)定。進一步弘揚農墾精神，加強農墾文化建設，激發(fā)廣大干部職工推進農墾改革發(fā)展的自覺性、主動性。

    下一步，我們要繼續(xù)認真學習貫徹中央文件精神，按照這次會議和汪洋副總理重要講話要求，勇于創(chuàng)新、敢于擔當，全面落實加快農墾改革發(fā)展各項任務，努力開創(chuàng)農墾改革發(fā)展新局面。

責任編輯：于鵬