2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）。明確了國有農(nóng)場改革的方向是農(nóng)場企業(yè)化，這對農(nóng)場來講無疑于一場深刻的革命，直接決定了農(nóng)場的未來發(fā)展方向。因為農(nóng)場企業(yè)化，從根本上明確了農(nóng)場的屬性，根本上改變了過去對國有農(nóng)場屬性模棱兩可、含糊不清的定義，困惑農(nóng)場多年的定位問題有了明晰的答案。農(nóng)場改革終于從或行政化、或事業(yè)化、或綜合化、或企業(yè)化等諸多實踐和探索中選擇了企業(yè)化，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。農(nóng)場企業(yè)化的第一步或首要任務(wù)就是要求農(nóng)場三年內(nèi)（2016-2018年）完成辦社會職能剝離，基本路徑就是絕大多數(shù)農(nóng)場采取直接將辦社會職能移交所在地政府的方式。
一定程度上，新一輪農(nóng)場改革就是從明確農(nóng)場屬性這一重大命題開始的，所有的改革措施都是圍繞農(nóng)場屬性展開的。既然農(nóng)場是企業(yè)，就應(yīng)該從事企業(yè)的事情，承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，完成企業(yè)的任務(wù)，就應(yīng)該剝離非企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，交由政府或社會承擔(dān)，農(nóng)場逐步成為完全的市場主體，公平參與市場競爭。
一、國有農(nóng)場體制機(jī)制改革的探索
其實，改革開放以來，國有農(nóng)場體制機(jī)制改革探索就沒有停止過，方向主要有三種：
一是探索農(nóng)場企業(yè)化。認(rèn)為農(nóng)場有地域性、社會性、綜合性、企業(yè)性等多種特點，但其基本屬性是企業(yè)，農(nóng)場必須政社分開、政企分開，承擔(dān)的辦社會職能必須分離出去，支出應(yīng)該由政府承擔(dān)，這種改革認(rèn)識占大多數(shù)，并初步得到普遍認(rèn)可。2012年，國有農(nóng)場辦社會職能改革納入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革范圍，中央財政給予補(bǔ)助，有兩批16個墾區(qū)開展了試點。農(nóng)墾系統(tǒng)17個集團(tuán)化墾區(qū)下屬的農(nóng)場基本上是按照這一思路進(jìn)行改革。目前多數(shù)農(nóng)場基本完成了分離辦社會職能。
二是探索農(nóng)場行政化。這一做法，主要是在非集體化墾區(qū)，農(nóng)場納入屬地化管理，農(nóng)場改革成為一級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或成立管理區(qū)、管委會，強(qiáng)化管理職能，弱化經(jīng)營職能，或保留農(nóng)場牌子，或注銷農(nóng)場牌子，一定意義上是走“去企業(yè)化”改革路子。
三是探索農(nóng)場綜合化改革。農(nóng)場內(nèi)部實行政企并存、內(nèi)部分開?；?qū)⑥r(nóng)場一分為二，即基地公司加存續(xù)農(nóng)場，或?qū)⑥r(nóng)場一分為三，即專業(yè)公司加綜合經(jīng)營加存續(xù)農(nóng)場。所謂存續(xù)農(nóng)場主要是承擔(dān)農(nóng)場現(xiàn)有的行政、事業(yè)和社會管理職責(zé)。
現(xiàn)在的農(nóng)場，從體制層面講，實際上發(fā)展成為兩種類型：一是集團(tuán)化體制下的農(nóng)場，二是非集團(tuán)化體制下的農(nóng)場。就像現(xiàn)在的墾區(qū)，有集團(tuán)化和非集團(tuán)化之分，現(xiàn)在的農(nóng)場，也有集團(tuán)化下屬農(nóng)場和非集團(tuán)化農(nóng)場之分，這兩類農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀已有很大的差異。就改革而言，第一種類型的農(nóng)場，在墾區(qū)集團(tuán)化過程中，很大一部分農(nóng)場已作為集團(tuán)公司的子公司或分公司或基地公司進(jìn)行了一系列的改革，方向很明確，就是企業(yè)化。為了推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革，一些集團(tuán)化墾區(qū)，在外部條件還不具備或不成熟的條件下，推行農(nóng)場內(nèi)部政企分開、社企分開，有的農(nóng)場做到了人、財、物、資產(chǎn)、債務(wù)等徹底分開，為這一輪改革打下了很好的基礎(chǔ)。很多集團(tuán)化墾區(qū)，農(nóng)場企業(yè)化的主要任務(wù)就是把已內(nèi)部分離的辦社會職能移交出去。難點在于與當(dāng)?shù)卣暯右平坏臅r間和方式。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，移交辦社會職能任務(wù)依然很艱巨。
當(dāng)前，農(nóng)場企業(yè)化改革的主要任務(wù)集中在非集團(tuán)化墾區(qū)的農(nóng)場，總體看，這類農(nóng)場的企業(yè)化改革相對滯后，一些辦社會職能沒有移交出去，企業(yè)化思想觀念和企業(yè)化體制機(jī)制遠(yuǎn)沒有建立。還有一個現(xiàn)實問題，就是一些農(nóng)場也進(jìn)行了大幅度改革，但改革的方向各不相同，有的按照行政化的方向進(jìn)行了改革，有的比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)化方向進(jìn)行了改革，也有進(jìn)行事業(yè)化改革的，也有在行政化的基礎(chǔ)上再回頭搞企業(yè)化改革的，即所謂的“二次改革”。這些改革一定程度上為新一輪的改革增加了復(fù)雜性。當(dāng)然，農(nóng)場情況千差萬別，農(nóng)場改革要因地制宜，不能搞一刀切。
分離辦社會職能只是農(nóng)場企業(yè)化改革的第一步和前提條件，真正的企業(yè)化是要構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)化的經(jīng)營體制和機(jī)制，從現(xiàn)實看，很多農(nóng)場離改革目標(biāo)還有相當(dāng)長的距離，還需要時間和艱苦的努力。
二、農(nóng)場企業(yè)化改革要解決的幾個問題
農(nóng)場企業(yè)化到底怎么搞，當(dāng)前看，關(guān)鍵要解決好以下幾個問題。
一是必須徹底轉(zhuǎn)變思想觀念。要深刻把握中央33號文件精神并以此為根本遵循，充分認(rèn)識企業(yè)化改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響。農(nóng)場要從根本上實現(xiàn)從政府定位到企業(yè)定位，從行政思維到企業(yè)思維，從行政人員到企業(yè)經(jīng)營人員的脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變。同時要充分認(rèn)識企業(yè)化改革的艱巨性、復(fù)雜性，必須久久為功。
二是堅決徹底地分離辦社會職能，能移交的，堅決移交，暫時不能移交的，也要創(chuàng)造條件移交，要緊緊抓住改革的有利時機(jī)，不留死角，不存僥幸。
三是進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資。資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有資產(chǎn)，談不上企業(yè)化，底數(shù)不清，談不上企業(yè)化，產(chǎn)權(quán)不清，也談不上企業(yè)化。農(nóng)場不但家底要清，資產(chǎn)類型也要清楚，有多少經(jīng)營資產(chǎn)、有多少固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)，有多少債權(quán)債務(wù)等。特別是農(nóng)場的資源資產(chǎn)，更要明晰，沒有確權(quán)發(fā)證的，要盡快確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)的首要特征。
四是構(gòu)建企業(yè)化的體制機(jī)制。體制包括產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營、領(lǐng)導(dǎo)、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新等。公司制是農(nóng)場企業(yè)化的重要選擇，應(yīng)盡快完成農(nóng)場公司制組建，明確出資人，法人注冊登記。制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)管辦法、績效考核。建立起有效的企業(yè)激勵和約束機(jī)制。建立市場化的勞動用工制度。最終目標(biāo)是建立委托與代理關(guān)系清晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效治理的機(jī)制。
五是選準(zhǔn)發(fā)展方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是企業(yè)化的立身之本。依據(jù)資源優(yōu)勢、資產(chǎn)特點、市場需求和農(nóng)墾地位作用確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是多數(shù)農(nóng)場的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有土地就會發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向也很清楚，就是綠色化、高質(zhì)量化、生態(tài)化、個性化、多功能化、品牌化。要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要不斷完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，探索互利共贏的實現(xiàn)形式。
六是培養(yǎng)企業(yè)人才隊伍。企業(yè)發(fā)展的核心就是人才，企業(yè)的競爭實質(zhì)就是人才的競爭。要選好管理人才，用好經(jīng)營人才，培養(yǎng)好技術(shù)人才。要形成人盡其才、人才輩出的機(jī)制和氛圍，避免人才惡性循環(huán)的陷阱。
未來，企業(yè)化的農(nóng)場，實質(zhì)上承擔(dān)兩大任務(wù)，即國有資產(chǎn)保值增值和國有資源合理利用與保護(hù)；發(fā)揮四個作用，即保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵和安邊固疆的穩(wěn)定器。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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