2023年12月29日拍攝的海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及岸線景色。
新華社記者 蒲曉旭攝
今年1月1日起，關(guān)稅開(kāi)啟新一輪調(diào)整，“零關(guān)稅”成為高頻詞——
對(duì)部分抗癌藥、罕見(jiàn)病藥的藥品和原料等實(shí)施零關(guān)稅；氯化鋰、碳酸鈷、種用甜玉米進(jìn)口暫定稅率降至零；中國(guó)和尼加拉瓜對(duì)各自約60%稅目的產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅……
專(zhuān)家表示，近年來(lái)，中國(guó)關(guān)稅總水平持續(xù)降低，越來(lái)越多商品進(jìn)出口邁入“零關(guān)稅時(shí)代”，這既有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增進(jìn)民生福祉、惠及企業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢，也有利于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，讓世界共享更多中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。
進(jìn)口商品——
部分抗癌藥物、資源性商品等暫定稅率調(diào)為零
根據(jù)最新發(fā)布的2024年關(guān)稅調(diào)整方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），1月1日起，中國(guó)對(duì)1010項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。
梳理此次方案，記者發(fā)現(xiàn)，一些藥品和原料進(jìn)口暫定稅率直接調(diào)整為零，如用于治療肝部惡性腫瘤的抗癌藥物、治療特發(fā)性肺動(dòng)脈高壓的罕見(jiàn)病藥品原料，還有在臨床上可廣泛用于兒童哮喘類(lèi)疾病治療的藥物吸入用異丙托溴銨溶液。
“對(duì)部分抗癌藥、罕見(jiàn)病藥的藥品和原料等實(shí)施零關(guān)稅，有助于降低藥品成本，減輕廣大患者特別是癌癥患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān)并有更多用藥選擇，進(jìn)一步保障人民生命健康?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平說(shuō)，事實(shí)上，在近幾年的關(guān)稅調(diào)整中，醫(yī)藥一直是降稅的重點(diǎn)領(lǐng)域，不少抗癌藥、罕見(jiàn)病藥及相關(guān)原料的進(jìn)口關(guān)稅已降至零。
2018年5月1日，中國(guó)對(duì)部分藥品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，取消28項(xiàng)藥品的進(jìn)口關(guān)稅，其中包括多類(lèi)進(jìn)口抗癌藥。相關(guān)措施很快見(jiàn)效，當(dāng)年10月，17種抗癌藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄，與之前平均零售價(jià)相比，平均降幅達(dá)56.7%。
此后，中國(guó)接連取消多項(xiàng)藥品和原料進(jìn)口關(guān)稅：2019年，抗癌藥原料奧沙利鉑、卡鉑、奈達(dá)鉑、順鉑等進(jìn)口暫定稅率調(diào)為零；2020年，對(duì)治療哮喘的藥品及生產(chǎn)新型糖尿病藥品的原料恩格列凈、利格列汀、維格列汀實(shí)施零關(guān)稅；2021年，對(duì)第二批抗癌藥和罕見(jiàn)病藥品原料實(shí)行零關(guān)稅；2022年，對(duì)新型抗癌藥氯化鐳注射液實(shí)施零關(guān)稅。
入列“零關(guān)稅”的不止藥品，此次方案還明確降低氯化鋰、碳酸鈷、低砷螢石以及甜玉米、芫荽、牛蒡種子等商品進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口暫定稅率均達(dá)到零。專(zhuān)家分析，氯化鋰、碳酸鈷等商品是新能源汽車(chē)行業(yè)的關(guān)鍵原材料，螢石是重要的礦產(chǎn)資源，這些產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅明顯下調(diào)有助于支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
“此次降關(guān)稅提到了芫荽，也就是大家常說(shuō)的香菜，這對(duì)我們企業(yè)進(jìn)口是重大利好。”山東金種子農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理許明輝說(shuō)，公司每年進(jìn)口芫荽種子300噸左右，以往成本大約是一公斤15元，降低關(guān)稅后，一年僅進(jìn)口成本就能省下60多萬(wàn)元，將幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
自貿(mào)伙伴——
相互取消關(guān)稅的產(chǎn)品逐步增加
此次關(guān)稅調(diào)整不僅涉及進(jìn)口暫定稅率，還涉及協(xié)定稅率，零關(guān)稅同樣是其中一大亮點(diǎn)。
1月2日，湖北迎來(lái)全省首份中國(guó)—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定“零關(guān)稅”證書(shū)。當(dāng)天，武漢海關(guān)所屬武昌海關(guān)為赤壁雅源貿(mào)易有限公司簽發(fā)一份中國(guó)—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)，該企業(yè)出口至尼加拉瓜的紡織面料憑證可享進(jìn)口國(guó)關(guān)稅減讓約1.8萬(wàn)元。
雅源公司負(fù)責(zé)人余雅雯表示：“我們主要從事紡織面料貿(mào)易，尼加拉瓜是公司出口目的地之一。在得知2024年出口至尼加拉瓜紡織面料的關(guān)稅稅率可從原本的10%降為零后，我們?cè)诤ｊP(guān)指導(dǎo)下辦理了原產(chǎn)地證書(shū)，第一時(shí)間享受到這項(xiàng)關(guān)稅紅利。”
今年1月1日，中國(guó)—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定正式生效。根據(jù)協(xié)定安排，雙方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平相互開(kāi)放。貨物貿(mào)易方面，雙方將對(duì)各自超過(guò)95%稅目的產(chǎn)品最終實(shí)施零關(guān)稅，其中立即實(shí)施零關(guān)稅產(chǎn)品占各自總體稅目的比例約為60%。這意味著，尼加拉瓜產(chǎn)的牛肉、蝦、咖啡、可可、果醬等產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，關(guān)稅將逐步降至零；中國(guó)產(chǎn)的汽車(chē)、摩托車(chē)、電池、光伏組件、服裝和紡織品等產(chǎn)品進(jìn)入尼方市場(chǎng)時(shí)，關(guān)稅也將逐步削減取消。
尼加拉瓜財(cái)政和公共信貸部部長(zhǎng)伊萬(wàn)·阿科斯塔說(shuō)：“與中國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定對(duì)尼加拉瓜來(lái)說(shuō)是重大機(jī)遇，我們相信進(jìn)入中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)，可以讓我們快速發(fā)展。”
近年來(lái)，中國(guó)自由貿(mào)易“朋友圈”不斷擴(kuò)圍。在中尼自貿(mào)協(xié)定簽署后不久，中國(guó)與塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，這是中國(guó)對(duì)外簽署的第22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，塞爾維亞成為中國(guó)第29個(gè)自貿(mào)伙伴。
商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人介紹，中塞自貿(mào)協(xié)定重點(diǎn)就貨物貿(mào)易作出相關(guān)安排，雙方將分別對(duì)90%的稅目相互取消關(guān)稅，其中超過(guò)60%的稅目將在協(xié)定生效后立即取消關(guān)稅，雙方最終零關(guān)稅稅目的進(jìn)口額比例都達(dá)到95%左右。塞方將中方重點(diǎn)關(guān)注的汽車(chē)、光伏組件、鋰電池、通訊設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、耐火材料、部分農(nóng)水產(chǎn)品等納入零關(guān)稅，有關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅將從目前的5%—20%逐步降至零；中方將塞方重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)電機(jī)、電動(dòng)機(jī)、輪胎、牛肉、葡萄酒、堅(jiān)果等納入零關(guān)稅，有關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅也將從目前的5%—20%逐步降至零。
新簽的加快推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)施的也有新變化。今年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進(jìn)入生效實(shí)施的第3個(gè)年頭，15個(gè)RCEP成員國(guó)將根據(jù)協(xié)定承諾，進(jìn)一步降低輕工、汽車(chē)、電子、石化等產(chǎn)品關(guān)稅，納入零關(guān)稅的產(chǎn)品進(jìn)一步增加。
“RCEP實(shí)施兩年來(lái)，關(guān)稅減免紅利加快釋放，我們利用原產(chǎn)地（累積規(guī)則）優(yōu)惠政策，出口到RCEP國(guó)家，累計(jì)為客戶(hù)節(jié)省了進(jìn)口關(guān)稅500余萬(wàn)元，有效提高了我們產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！睎|岳集團(tuán)進(jìn)出口關(guān)務(wù)部長(zhǎng)韓潔說(shuō)。
廣西社科院副院長(zhǎng)范祚軍表示，在RCEP協(xié)定中，關(guān)稅減免是關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)協(xié)定，成員國(guó)之間將采用兩兩制定關(guān)稅方式，通過(guò)10年左右時(shí)間逐步將90%以上產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，并且區(qū)域內(nèi)將實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定貨物原產(chǎn)地價(jià)值可享有在成員國(guó)內(nèi)累積計(jì)算的待遇，這些都將持續(xù)促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易自由化和便利化。
自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港——
“零關(guān)稅”清單不斷擴(kuò)容
進(jìn)一步推進(jìn)更多“零關(guān)稅”政策實(shí)施落地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港走在前列。
2023年12月29日，財(cái)政部、商務(wù)部等5部門(mén)發(fā)布公告，在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策措施，其中明確在海南自由貿(mào)易港實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，對(duì)企業(yè)自本公告實(shí)施之日起自境外暫時(shí)準(zhǔn)許進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運(yùn)出境的免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這條措施對(duì)目前進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行修理的貨物“一線”進(jìn)口保稅、復(fù)運(yùn)出境免稅，調(diào)整為直接免稅，突破了現(xiàn)行保稅政策；同時(shí)，允許不復(fù)運(yùn)出境的貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，將有利于相關(guān)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
包括暫時(shí)進(jìn)境修理貨物在內(nèi)，海南自由貿(mào)易港近年在“零關(guān)稅”方面不斷取得新進(jìn)展。?？诤ｊP(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策實(shí)施3年來(lái)，該關(guān)共辦理“零關(guān)稅”原輔料進(jìn)口通關(guān)手續(xù)累計(jì)進(jìn)口貨值超83億元，減免稅款超11億元，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
2020年12月1日，海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策落地實(shí)施。該政策明確在全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)在海南自貿(mào)港注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)或以“兩頭在外”模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中所消耗的原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。企業(yè)無(wú)需提交擔(dān)保，內(nèi)銷(xiāo)時(shí)只需補(bǔ)繳其對(duì)應(yīng)原輔料的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，滿(mǎn)足海南自貿(mào)港企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)需求的同時(shí)緩解資金壓力。
?？诤ｊP(guān)關(guān)稅處驗(yàn)估管理科科長(zhǎng)許玲玲介紹，原輔料“零關(guān)稅”政策實(shí)行正面清單管理，首批清單商品169項(xiàng)，2021年底調(diào)整新增鮮榴蓮、氯乙烯、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零件等187項(xiàng)商品之后，清單商品達(dá)到356項(xiàng)，包括椰子等農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等資源性產(chǎn)品、氯乙烯等化工品以及飛機(jī)和船舶維修用零部件等。
原輔料“零關(guān)稅”政策之后，海南自由貿(mào)易港又相繼落地交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策。今年1月5日，海南對(duì)外發(fā)布《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》，提出了50條具體措施。
海南省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局不久前印發(fā)通知，調(diào)整海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策，新增22項(xiàng)商品納入“零關(guān)稅”進(jìn)口清單。面對(duì)新情況、新變化，此次出臺(tái)的文件將進(jìn)一步增強(qiáng)“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇政策適配性。
程 碩制圖（新華社發(fā)）
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