從南泥灣一路走來的新中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)八十載改革變遷，迎來了建黨一百周年和開啟第二個(gè)百年奮斗征程的歷史節(jié)點(diǎn)，凝鑄了一段特殊的流金歲月。
農(nóng)墾事業(yè)已進(jìn)入新發(fā)展階段
在黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)墾發(fā)展歷史上，自1941年八路軍三五九旅挺進(jìn)南泥灣開展“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”起，第一代農(nóng)墾人便開啟了無(wú)比艱苦的建墾征程，并在20世紀(jì)70年代末同步于中華大地的改革浪潮，先后經(jīng)歷了“四個(gè)階段”的歷史蛻變：試驗(yàn)探索和重點(diǎn)突破階段(1978-1991)，改革開放全面推進(jìn)階段(1992-2001)，繼續(xù)拓展和深入階段(2002-2011)，農(nóng)墾改革全面深化和進(jìn)一步完善階段(2012-2019)。期間，伴隨著2015年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)墾改革的第33號(hào)文件出臺(tái)，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)至2019年底，已基本完成了“兩個(gè)三年”任務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)當(dāng)前已實(shí)際步入了自身成長(zhǎng)的“第五階段”——新時(shí)代農(nóng)墾發(fā)展階段(2020-至今)。
農(nóng)墾是以全新的面貌邁入這個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折期的。從歷史上“像政府又要交稅，像軍隊(duì)但沒軍費(fèi)，像農(nóng)民卻入工會(huì)，像企業(yè)還要辦社會(huì)”的“四不像”，到如今的“大集團(tuán)大企業(yè)”，全新的體制機(jī)制取代了舊有的運(yùn)作模式。在省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)層面，已基本搭建了以資本為紐帶的管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，在屬地化管理農(nóng)場(chǎng)業(yè)已改造出一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制日益成熟，社會(huì)管理屬地化、國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證等改革目標(biāo)已然完成，農(nóng)墾社會(huì)保障和民生建設(shè)中的一批歷史遺留問題正在消化，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵地位日益突出。
農(nóng)墾是肩負(fù)著嶄新的使命跨入這個(gè)重大歷史發(fā)展期的。隨著2021年中央一號(hào)文件的出臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“保供固安全，振興暢循環(huán)”定位的明確，“農(nóng)墾改革”作為全面深化改革的系統(tǒng)部署之一，肩負(fù)著“打造中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母”的新使命。當(dāng)前，農(nóng)墾改革的主要任務(wù)已經(jīng)從“行政轉(zhuǎn)市場(chǎng)”變?yōu)椤叭绾芜M(jìn)一步激發(fā)農(nóng)墾企業(yè)作為市場(chǎng)主體的實(shí)際效能”，這對(duì)于農(nóng)墾的頂層框架制度設(shè)計(jì)、墾區(qū)集團(tuán)協(xié)同合作機(jī)制、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)布局和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)水平等均提出了更高的要求，涉及政策理論研究攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域功能解構(gòu)重組、解決屬地化矛盾和聯(lián)動(dòng)周邊農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等“時(shí)代考題”，責(zé)任愈發(fā)重大，使命更加光榮。
農(nóng)墾改革要更加充分體現(xiàn)國(guó)家意志
推進(jìn)農(nóng)墾改革，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，根本上是為保障國(guó)家安全需要，不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)主體對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)基本面的掌控力和影響力，進(jìn)一步豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐內(nèi)涵，發(fā)揮并體現(xiàn)我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成的系統(tǒng)性和制度性優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾事業(yè)覆蓋全國(guó)各地而集于中央系統(tǒng)、匯多命脈行業(yè)于集團(tuán)企業(yè)子母經(jīng)營(yíng)，在先天基因、行業(yè)和體量上具有特殊性，絕不等同于傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)企業(yè)和一般意義上的國(guó)有企業(yè)。
在重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、戰(zhàn)略生產(chǎn)和應(yīng)急調(diào)度方面：新中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)從誕生之初便作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭承擔(dān)著保障糧食安全的國(guó)家使命，在支援災(zāi)區(qū)、彌補(bǔ)糧食缺口、穩(wěn)定特大城市食物供應(yīng)等方面持續(xù)發(fā)揮著重大作用。2020年以來，農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)作物播種面積達(dá)6850.75千公頃(其中糧食播種面積4807.81千公頃)，糧食總產(chǎn)量達(dá)3562.74萬(wàn)噸，種子生產(chǎn)量為130.37萬(wàn)噸，2020年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9718.34億元(其中，農(nóng)副食品加工2039.18億元，食品制造業(yè)947.75億元)，是我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供給流通和部分特大城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。特別是，近年來面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和突如其來的新冠肺炎疫情，廣大農(nóng)墾集團(tuán)企業(yè)和萬(wàn)千勤勞樸實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)的農(nóng)墾無(wú)名英雄，在防控疫情和保障基本物資方面，穩(wěn)定供給、不計(jì)代價(jià)，全力支援、應(yīng)急紓困，為我國(guó)政府贏得國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略時(shí)間作出了突出貢獻(xiàn)，又一次為黨和國(guó)家立下了汗馬功勞。
在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國(guó)際合作方面：2020年全年農(nóng)墾系統(tǒng)外貿(mào)出口供貨商品總額161.54億元，擁有科研單位177個(gè)和科技人員0.66萬(wàn)人，科研經(jīng)費(fèi)42.22億元(其中企業(yè)自籌占比82.5%)——這樣的規(guī)模和體量來自國(guó)有企業(yè)而非私營(yíng)企業(yè)、來自以種植養(yǎng)殖和初級(jí)加工為根的農(nóng)業(yè)而非資產(chǎn)金融行業(yè)，意義非凡。當(dāng)前，伴隨著局部地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩，世界進(jìn)入了百年未有之大變局，面對(duì)少數(shù)西方國(guó)家“圍追堵截”的全球化逆流和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”封鎖，疊加新冠肺炎疫情長(zhǎng)期化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)應(yīng)急保障缺口，意味著必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壓艙石和穩(wěn)定器作用，著力提高對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的議價(jià)、調(diào)度、配給和制衡能力，加快在種子、基礎(chǔ)理論、新技術(shù)新裝備等科技研發(fā)領(lǐng)域的攻關(guān)進(jìn)度，在關(guān)鍵時(shí)刻“頂?shù)蒙?、靠得住”，確保中央部署能夠得到全面、快速、精準(zhǔn)的執(zhí)行。
農(nóng)墾改革要發(fā)揮更多國(guó)有農(nóng)業(yè)特有功能
在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局方面：農(nóng)墾企業(yè)的興衰與否，決定著局部區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，并在全國(guó)范圍內(nèi)影響著關(guān)鍵行業(yè)的大盤走勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自新中國(guó)建立伊始就是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的定盤星與蓄水池，具有承載人口、兜底民生和穩(wěn)定大局等重大作用，是我國(guó)社會(huì)特有的緩沖機(jī)制。農(nóng)墾系統(tǒng)的“兩田制”運(yùn)行機(jī)制、“一盤棋”直管體制、“大機(jī)械”先進(jìn)生產(chǎn)方式，不僅能夠進(jìn)一步激發(fā)上述特殊效果，而且其應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和泡沫沖擊的能力，遠(yuǎn)勝于周邊農(nóng)村零散的家庭農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，其組織調(diào)度水平和政治站位，遠(yuǎn)高于普通農(nóng)業(yè)合作社，是一股能夠立刻實(shí)現(xiàn)高度戰(zhàn)備化的特殊力量，意義重大。
隨著歷史沿革發(fā)展，2020全年農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8279.79億元，總?cè)丝?404.26萬(wàn)人，人均可支配收入21908元，農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)個(gè)數(shù)5740個(gè)(其中，農(nóng)場(chǎng)1828個(gè)，工業(yè)企業(yè)1127個(gè)，建筑企業(yè)188個(gè)，運(yùn)輸企業(yè)452個(gè)，商業(yè)企業(yè)2145個(gè))，從業(yè)人員572.51萬(wàn)人，職工人數(shù)248.22萬(wàn)人，全年固定資產(chǎn)投資額3493.67億元。作為中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”，經(jīng)過多年發(fā)展，截至2019年12月，農(nóng)墾已有國(guó)內(nèi)上市公司28家，在資本市場(chǎng)形成了特色鮮明的“農(nóng)墾板塊”，此外，農(nóng)墾企業(yè)多為知名度極高的“老字號(hào)”品牌和供應(yīng)鏈上游的“總舵主”，《中國(guó)農(nóng)墾品牌目錄》數(shù)量已達(dá)309個(gè)，這都凸顯出農(nóng)墾系統(tǒng)極大的社會(huì)影響力和保就業(yè)、促穩(wěn)定、強(qiáng)品牌、興行業(yè)的顯著能力。
在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、邊境安全和民族團(tuán)結(jié)方面：屯墾在歷朝歷代邊疆、民族、災(zāi)害、供給等重大事件和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，都是國(guó)家地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信任依賴的重要力量，發(fā)揮著恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固邊實(shí)邊、融合民族、富國(guó)強(qiáng)兵、調(diào)節(jié)人口及耕地比例、安置復(fù)原官兵、傳承農(nóng)耕文化等重大作用。當(dāng)前，仍有不少國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于邊疆內(nèi)陸及少數(shù)民族定居區(qū)，這些農(nóng)場(chǎng)或因資源稟賦在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，或因歷史和現(xiàn)實(shí)需要而發(fā)揮著重要綜合功能，絕不能撤銷和削弱。對(duì)這部分具備特殊意義的農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)完善同當(dāng)?shù)卣墓沧h共建機(jī)制、鞏固場(chǎng)部的組織機(jī)構(gòu)建制，同時(shí)科學(xué)修訂績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、探索“全國(guó)農(nóng)墾特定農(nóng)場(chǎng)保障辦法”，逐步將改革前半程“以經(jīng)濟(jì)效益為主”的評(píng)價(jià)體系，有區(qū)別地調(diào)整為“兼顧社會(huì)發(fā)展大局和國(guó)家安全戰(zhàn)略需要”，有側(cè)重地發(fā)揮其特殊作用，用全局眼光算總賬、大賬和長(zhǎng)期賬，不算零賬、小賬及短視賬，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單粗暴地以單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來“評(píng)英雄論短長(zhǎng)”，堅(jiān)決防止將東中西部不同區(qū)位的“發(fā)達(dá)-欠發(fā)達(dá)”農(nóng)場(chǎng)企業(yè)不加區(qū)別的“一刀切”，讓特定農(nóng)場(chǎng)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)發(fā)展、避免國(guó)家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。
助力鄉(xiāng)村全面振興，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)”同“周邊農(nóng)村家庭個(gè)體農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)村私企”的關(guān)系，是決定我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展的一個(gè)基本邏輯，這是由歷史和現(xiàn)實(shí)兩大因素決定的。
一方面，今日的部分城鎮(zhèn)，是歷史上的農(nóng)場(chǎng)。從南泥灣開始，農(nóng)墾建場(chǎng)大都選擇在人跡罕至、灘涂荒漠的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，而并非選擇在大城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的都市圈，目的就是開墾荒地、增加耕地、備荒備戰(zhàn)、提高糧食產(chǎn)量、為區(qū)域注入第一股生產(chǎn)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)過幾代農(nóng)墾人幾十年如一日的艱苦奮戰(zhàn)，當(dāng)年的屯墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部基本都已成為城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟(jì)民生條件得到極大改善的商業(yè)居民工業(yè)區(qū)?？梢哉f，如果沒有農(nóng)墾事業(yè)，很多地區(qū)很大可能依舊是一片鹽堿灘涂的“爛泥灣”，北大荒也不會(huì)成為今天祖國(guó)的“大糧倉(cāng)”——農(nóng)墾的建設(shè)和發(fā)展，是很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)都是作為獨(dú)立行政單位，同當(dāng)?shù)厝嗣裾當(dāng)y手并肩為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了難以估量的巨大貢獻(xiàn)。
另一方面，當(dāng)前和今后的鄉(xiāng)村全面振興偉大事業(yè)，離不開農(nóng)墾系統(tǒng)的鼓與呼、保與扶、促與領(lǐng)。農(nóng)墾是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“國(guó)家隊(duì)”，具備“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的鮮明特征，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、自然資源得天獨(dú)厚、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率高、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高。具體來看，2020年末農(nóng)墾全系統(tǒng)共獲得綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證個(gè)數(shù)1734個(gè)、認(rèn)證產(chǎn)量1469.69萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證面積357.81千公頃，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)661.78千公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)3208.6萬(wàn)千瓦，充分證明了農(nóng)墾有實(shí)力、有能力代表中國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力和未來發(fā)展方向。此外，近年來農(nóng)墾通過卓有成效的市場(chǎng)化企業(yè)化改革，墾區(qū)集團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)已具備了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，意味著不僅可以自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還可通過產(chǎn)業(yè)孵化、供應(yīng)鏈培育、先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌文化共建共享、人才輸出及生態(tài)涵養(yǎng)等方式，全面參與到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)周邊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民和職工增收，從機(jī)制上解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、老齡化、農(nóng)田拋荒等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。因此，可預(yù)見的是，在今后很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)將作為農(nóng)村家庭個(gè)體農(nóng)戶、合作社和鄉(xiāng)村私企的大后方、大基地和大橋梁，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)示范作用，讓農(nóng)墾改革發(fā)展貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程。
2021年中央一號(hào)文件提出，“解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在‘三農(nóng)’;構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)’;應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在‘三農(nóng)’。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐”。農(nóng)墾作為中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不可或缺，必須本著對(duì)國(guó)家安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，秉持對(duì)墾區(qū)人民、對(duì)農(nóng)墾事業(yè)、對(duì)屯墾歷史高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，再度凝聚起繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)墾改革的澎湃合力，做大做強(qiáng)墾區(qū)、墾地循環(huán)，積極引領(lǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大循環(huán)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的中流砥柱作用，將黨中央的鄭重囑托和廣大農(nóng)墾人民的殷切期盼落到實(shí)處。
(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心)
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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