2021年的中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)體現(xiàn)高水平土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展中。面向2035年，我國(guó)將要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，在這一過(guò)程中，尤為關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和基本現(xiàn)代化。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，不僅解決了世界上人口最多國(guó)家的百姓吃飽飯這一基本民生問(wèn)題，而且還滿足了14億中國(guó)人從溫飽到全面小康的食物需求。然而，與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)相比，對(duì)照高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的基本特征，我國(guó)農(nóng)業(yè)還存在不少差距與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)還不充分，自主性的關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐仍顯不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)主體還沒(méi)有完全形成，新發(fā)展理念對(duì)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)還不牢固，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在不同程度上都還存在明顯落差。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題與不足，既要針對(duì)發(fā)展差距和問(wèn)題本質(zhì)，著眼現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，又要立足中國(guó)基本國(guó)情，把握道路特色， 用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
高質(zhì)量農(nóng)業(yè)一定是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要兩大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。技術(shù)支撐是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要把握高質(zhì)量農(nóng)業(yè)技術(shù)的新特點(diǎn)，從全產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈的視角出發(fā)，瞄準(zhǔn)主要技術(shù)瓶頸，增加科技投入，創(chuàng)新科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式。要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，著重對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、智能技術(shù)等核心技術(shù)以及技術(shù)的集成，進(jìn)行攻關(guān)和突破，以占領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。二是改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如果說(shuō)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力，那么改革創(chuàng)新則是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力。實(shí)踐中，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素不僅與技術(shù)有關(guān)，更與體制機(jī)制有關(guān)。它既包括與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的體制機(jī)制，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)研發(fā)與推廣制度等，也包括與產(chǎn)業(yè)高效、有序運(yùn)行有關(guān)的體制機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制度已從單一的國(guó)家計(jì)劃調(diào)控和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的制度向政府與市場(chǎng)相結(jié)合、集體所有與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的制度轉(zhuǎn)變，但仍不是很成熟和完善，需要通過(guò)改革創(chuàng)新予以解決。從微觀層面看，還是要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，重點(diǎn)是通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，建立農(nóng)民市場(chǎng)主體與集體社區(qū)主體融合發(fā)展的體制機(jī)制。從宏觀層面看，重點(diǎn)是通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革，激活市場(chǎng)、主體和要素， 發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)組織在要素配置中的重要作用，建立“政府有為、市場(chǎng)有效、行業(yè)有能”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行調(diào)控制度。
高質(zhì)量農(nóng)業(yè)一定是協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤其需重視三大方面的協(xié)調(diào)，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的協(xié)調(diào)，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，它不單純是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而是接二連三和全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的生產(chǎn)基礎(chǔ)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入和科技支撐，體現(xiàn)高效率機(jī)械化、水利化、信息化、智能化的配置，多類型規(guī)?；a(chǎn)與多元化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的經(jīng)營(yíng)主體及其制度特征， 是農(nóng)戶、合作社、企業(yè)為基本經(jīng)營(yíng)主體，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和公司經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的制度體系。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)GDP 比重與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的比值關(guān)系。該指標(biāo)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要指標(biāo)，它的重要性在于能反映部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)或者說(shuō)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這兩個(gè)指標(biāo)的比值往往是大體相當(dāng)，甚至前者要大于后者。我國(guó)目前的情況是，盡管已有近3億的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但農(nóng)業(yè)GDP的比重仍然大大低于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重，兩者的比值在0.3左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離1的比值。三是政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府“有形手”和市場(chǎng)“無(wú)形手”的相互協(xié)調(diào)，對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。政府應(yīng)主要側(cè)重于公共性領(lǐng)域的主體性與主導(dǎo)性作用，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、改革推動(dòng)、示范帶動(dòng)的作用，要讓市場(chǎng)更好發(fā)揮資源配置和對(duì)主體激勵(lì)的作用。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)踐中市場(chǎng)能否在資源配置中起決定性作用，政府和市場(chǎng)“兩只手”能否真正協(xié)調(diào)，關(guān)鍵還在于政府。政府不僅要定位好自己“有形手”的作用范圍，進(jìn)行自身職能轉(zhuǎn)變的改革，而且還要為市場(chǎng)“無(wú)形手”賴以發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)，即產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，提供制度供給。
綠色發(fā)展本質(zhì)上是生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展，是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一、互為促進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的雙重屬性，以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 具有內(nèi)在必然性和必要性。以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入踐行習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)該理念所蘊(yùn)含的底線思維、發(fā)展思維和轉(zhuǎn)化思維的辯證邏輯，通過(guò)科學(xué)轉(zhuǎn)化的路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
首先，把握底線思維、發(fā)展思維和轉(zhuǎn)化思維的辯證統(tǒng)一關(guān)系。把握底線思維就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，就是不能以犧牲生態(tài)來(lái)獲得發(fā)展。把握發(fā)展思維就是堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是堅(jiān)持底線思維為前提的高質(zhì)量發(fā)展，兩者是辯證的統(tǒng)一。把握轉(zhuǎn)化思維是實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的必然，包括兩個(gè)方面，一方面轉(zhuǎn)化資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，另一方面是轉(zhuǎn)化非生態(tài)優(yōu)先行為為生態(tài)優(yōu)先行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)高效、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
其次，重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合的轉(zhuǎn)化路徑選擇。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是直接轉(zhuǎn)化路徑。主要針對(duì)通過(guò)生態(tài)標(biāo)志與安全、生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估和產(chǎn)權(quán)制度安排，可以實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)價(jià)值的生態(tài)資源，如種質(zhì)資源、生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品，以及山水林草使用權(quán)等。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是間接轉(zhuǎn)化路徑。主要針對(duì)難以通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的生態(tài)資源，如空氣、氣候、森林、海洋、湖泊等資源，通過(guò)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的嵌入發(fā)展，如有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)溢價(jià)和價(jià)值轉(zhuǎn)化。
再次，強(qiáng)化減量化、低排放和再利用相結(jié)合的轉(zhuǎn)化制度安排。以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要體現(xiàn)資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化價(jià)值，而且也要克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中的非生態(tài)優(yōu)先行為。要強(qiáng)化底線意識(shí)，在技術(shù)和制度上解決化肥農(nóng)藥合理施用、農(nóng)殘?zhí)幚怼B(yǎng)殖排放等問(wèn)題，鼓勵(lì)減量化、低排放和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要完善生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，將政府生態(tài)治理約束、主體生產(chǎn)行為約束、社會(huì)消費(fèi)行為約束和綠色發(fā)展評(píng)價(jià)制度化，營(yíng)造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境，促成主體發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，追求綠色發(fā)展；政府評(píng)價(jià)導(dǎo)向轉(zhuǎn)換，致力綠色導(dǎo)向；民眾消費(fèi)行為轉(zhuǎn)換，崇尚綠色消費(fèi)。
高質(zhì)量農(nóng)業(yè)也是開(kāi)放發(fā)展的農(nóng)業(yè)。只有開(kāi)放發(fā)展，才能更好配置要素資源，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；才能增強(qiáng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力；才能引進(jìn)與借鑒他人先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于世界人口最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展需要建立在內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相結(jié)合的雙循環(huán)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。實(shí)施內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)農(nóng)業(yè)開(kāi)放戰(zhàn)略，就是要在確保糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家安全和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主性的同時(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好融入全球化農(nóng)業(yè)體系，這不僅有助于降低國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變情況下我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的主動(dòng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
以開(kāi)放發(fā)展理念加快我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需重視國(guó)內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。我國(guó)區(qū)域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，各具比較優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間優(yōu)化的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的關(guān)鍵是強(qiáng)化中央政府宏觀統(tǒng)籌功能，弱化區(qū)域行政壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)配置區(qū)域資源作用，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，當(dāng)前尤其要避免地方政府在招商引資、項(xiàng)目扶持、主體培育中的過(guò)度介入和地方本位，進(jìn)而扭曲市場(chǎng)和主體行為，引發(fā)地區(qū)發(fā)展同質(zhì)化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩和效率低下的現(xiàn)象。
高質(zhì)量農(nóng)業(yè)在我國(guó)還必須是包容與共享發(fā)展的農(nóng)業(yè)。這不僅在于共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值取向和追求目標(biāo)，而且也在于我國(guó)小農(nóng)數(shù)量龐大且長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。以共享發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要解決小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程首先要拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視野，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也是接二連三、功能多樣、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，小農(nóng)的基本出路，一是進(jìn)入勞動(dòng)密集型的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，二是非農(nóng)化的路徑，小農(nóng)的非農(nóng)化既可以通過(guò)城市化實(shí)現(xiàn)，也可以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能的農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都是適宜小農(nóng)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
以共享發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要重視小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的路徑選擇與機(jī)制建立。從銜接路徑角度看，通過(guò)農(nóng)業(yè)組織化、電商化、品牌化、平臺(tái)化的發(fā)展及其對(duì)小農(nóng)的包容與帶動(dòng)，是小農(nóng)有效融入、有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本路徑。從銜接機(jī)制角度看，核心是利益共享機(jī)制的建立。為此，要用好政府產(chǎn)業(yè)政策和公共政策的杠桿，農(nóng)業(yè)政策既要注重發(fā)展效率，又要重視政策的益貧性和公平性以及對(duì)小農(nóng)的惠及和帶動(dòng)。要深化政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入和集體農(nóng)業(yè)資源投入的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化、股份合作化改革，激活小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中獲得多種來(lái)源渠道的收益，形成共創(chuàng)、共建、共享的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
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