大力推進農業(yè)節(jié)水 保障國家糧食安全
我國自然地理和氣候條件復雜，南方和北方氣候差異大，水資源時空分布不均，洪旱災害頻繁發(fā)生，水土資源不相匹配。人均、畝均占有水資源量少，人均占有水資源量不足世界人均占有量的1/4；耕地畝均占有水資源量約為世界平均水平的1/2左右。特殊的自然條件及水資源條件，決定了必須依靠全面興修水利、大力發(fā)展灌溉排水來保障我國農業(yè)生產。黨中央、國務院歷來高度重視農田水利建設，把開展農田水利建設作為治國安邦的重要方略，不斷加強大中型灌排工程改造與建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進農業(yè)節(jié)水，不斷提高農業(yè)用水效率和效益。截至2019年年底，我國農田有效灌溉面積達到10.3億畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559，在約占全國耕地面積一半的土地上生產了全國75％的糧食和90％的經濟作物，灌溉對保障糧食安全作出了重大貢獻。
一、“十三五”農業(yè)節(jié)水工作成效顯著
“十三五”以來，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，灌區(qū)嚴重病險、“卡脖子”工程基本得到改造，骨干工程配套率和設施完好率明顯提高，灌區(qū)灌排基礎設施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善，管理體制改革深入推進，灌區(qū)管理能力和服務水平逐步提升，有力促進了農業(yè)節(jié)水增產和農民增收，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
（一）加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2017年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016—2020年）》，涉及全國341處大型灌區(qū)及南疆63處中型灌區(qū)，方案總投資589.5億元。2016—2020年，累計下達329處大型灌區(qū)、52處中型灌區(qū)投資計劃564.8億元，其中中央投資426.8億元。累計完成渠道整修3.4萬多公里，輸配水建筑物除險加固13萬多處，新增恢復有效灌溉面積670多萬畝，改善灌溉面積9000多萬畝，新增糧食生產能力近500萬噸，新增節(jié)水能力近100億米3，有力促進了糧食增產、農業(yè)增效和農民增收。到2020年年底，基本完成 方案中大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃任務。2018年機構改革后，水利部聯(lián)合財政部印發(fā)《全國重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造實施方案（2019—2020年）》，明確重點中型灌區(qū)改造的范圍和建設內容。2019—2020年，共安排水利發(fā)展資金116.79億元支持687個灌區(qū)開展節(jié)水改造，到2020年年底，687個灌區(qū)基本完成節(jié)水配套改造任務，影響灌區(qū)運行的“卡脖子”問題初步得到解決。
（二）大力實施高效節(jié)水灌溉工程建設。2017年，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》，分解任務，部署工作。水利部、財政部將高效節(jié)水灌溉建設任務作為分配中央財政農田水利建設資金的重要依據(jù)，明確要求重點保證高效節(jié)水灌溉投入?！笆濉逼陂g。每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上，均超額完成年度目標任務，其中2016年、2017年和2018年分別完成高效節(jié)水灌溉面積2 182萬畝、2165萬畝和2158萬畝，包括噴灌950萬畝、微灌2119萬畝、管灌3436萬畝，新增節(jié)水能力近60億米3。截至2019年年底，全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.39億畝。2018年機構改革后，農田水利建設項目管理職責劃轉農業(yè)農村部。
（三）推進農業(yè)水價綜合改革。指導各地開展大中型灌區(qū)供水成本核算，明確工程運行成本，為水價形成奠定基礎。組織實施大中型灌區(qū)改造時，將計量設施建設作為重點內容，在灌區(qū)重要引水口、分水口、用水管理分界界面等處健全量水設施，其中2019年新建供水計量設施約3.78萬處，灌區(qū)骨干工程計量水平進一步提高。推進農業(yè)用水總量控制和定額管理制度的落實，將農業(yè)用水總量指標分解到村集體、用水戶等用水主體。指導13個省區(qū)開展了農業(yè)灌溉用水定額修訂工作，7個省區(qū)已于2019年頒布實施新的灌溉用水定額。2018—2020年通過水利發(fā)展資金共安排45億元，支持各地探索建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。截至2019年年底，全國累計實施農業(yè)水價綜合改革面積2.9億畝。
在灌溉面積擴大、灌溉保證率提高、糧食總產量穩(wěn)步增加的情況下，我國農業(yè)用水總量持續(xù)下降，農業(yè)灌溉用水效率和效益逐步提高。2019年降到3700億米3，占總用水量的比重降到61％。我國農田灌溉排水事業(yè)的發(fā)展，特別是大中型灌區(qū)改造建設為保障我國糧食安全、農民持續(xù)增收、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和緩解水資源供需矛盾，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作出了重大貢獻。
二、我國農田水利在保障國家糧食安全面臨的主要問題
我國農田水利在取得巨大成績的同時，在保障農業(yè)用水方面還面臨著一些問題，存在著一些亟須解決的短板。
（一）農田水利基礎設施依然薄弱。工程缺乏與老化失修問題并存，農田水利的防災、減災、興利的能力和標準與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設要求相比，還有很大差距。全國小型農田水利工程完好率平均不到50％，大型灌排泵站設備完好率不足60％，大中型灌區(qū)中有60％工程設施不配套。
（二）農田水利工程管護不到位。大中型灌區(qū)維養(yǎng)經費落實率只有35％，80％的灌區(qū)年度維養(yǎng)缺乏計劃性，50％的灌區(qū)管理制度和標準體系不健全。基層水利服務機構人員數(shù)量嚴重不足、年齡老化、專業(yè)技術人員所占比例普遍偏低，難以為農田水利建設運行提供有效保障。
（三）改革推進不平衡。超過半數(shù)的小型農田水利工程存在產權不清晰、管護主體和責任不明確等問題。農業(yè)用水計量設施不配套、精準補貼和節(jié)水獎勵資金落實難，南方等豐水地區(qū)農業(yè)水價綜合改革推進難度大，難以將農業(yè)用水總量指標細化分解到村組、用水合作組織等用水主體。
三、“十四五”推進農業(yè)節(jié)水有關工作打算
糧食安全問題始終是治國安邦的頭等大事，加強農田水利建設、推進農業(yè)節(jié)水是實施“藏糧于地 藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措。“十四五”時期，重點推進六方面工作。
（一）持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。按照近年來中央1號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃關于“推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設”要求，做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。重點開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標，更新改造大中型灌排泵站，健全完善量測水設施，推進灌區(qū)信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制。
（二）嚴格農業(yè)用水管理。把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定地、以水定產，推行農業(yè)用水總量控制和定額管理，指導地方以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到用水主體，明確水權，嚴格用水計量，實行總量控制。以各省區(qū)為單位盡快修訂完善地方用水定額，建立覆蓋主要農作物的用水定額體系。調整農業(yè)種植結構與產業(yè)布局，推進農業(yè)用水集約、節(jié)約利用。
（三）深入推進灌排工程標準化規(guī)范化管理。持續(xù)深化灌區(qū)管理體制改革，嚴格定編定崗定員管理，健全灌區(qū)各項管理制度，完善工程管理標準，加強安全生產管理體系建設，建立完善科學的灌區(qū)供用水管理體系，全額落實灌區(qū)“兩費”。積極推行事企分開、管養(yǎng)分離，壓實各級管理主體責任，強化工程日常運行管護，積極推行社會化、專業(yè)化管護，加強灌區(qū)人員培訓，不斷提升灌排工程管理能力和服務水平。
（四）加快推進農業(yè)水價綜合改革。結合相關項目建設，不斷完善工程體系和計量設施，加強用水管理，強化總量控制。推動有關地區(qū)開展大中型灌區(qū)成本監(jiān)審和水價調整。探索實行分類水價，逐步推行分檔水價。建立農業(yè)用水精準補貼機制、節(jié)水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。依托最嚴格水資源管理制度考核和糧食安全省長責任制考核，壓實地方政府主體責任。
（五）強化農田水利工程運行維護監(jiān)管。根據(jù)國家機構改革方案及國務院有關協(xié)調會議精神，水利部主要負責農田水利設施運行維護監(jiān)管。水利部門將積極探索建立農田水利設施運行維護情況評估辦法和考核機制，研究制定科學的評價指標體系，爭取將農田水利評估考核結果納入鄉(xiāng)村振興和糧食安全省長責任制考核內容，壓實地方在農田水利建設管護方面的主體責任。
責任編輯：經濟研究處
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