后湖農(nóng)場(chǎng)地處江漢平原腹地，土地總面積10.8萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地面積6.97萬(wàn)畝，總?cè)丝?1148人，總戶數(shù)9198戶。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持改革興場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)場(chǎng)，鉚足干勁，奮勇爭(zhēng)先，精心打造國(guó)家級(jí)蝦谷特色小鎮(zhèn)，著力建設(shè)具有荊楚特色的鄉(xiāng)村振興示范場(chǎng)。
一、創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
(一)開展改革試點(diǎn)，破解土地固化難題。“兩田制”推行初期，農(nóng)場(chǎng)土地相對(duì)固化，集并難度大，商品田租金低。2016年，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)反復(fù)醞釀并多方征求意見，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，在前湖分場(chǎng)開展改革試點(diǎn)，實(shí)施身份田、商品田分離，清理身份田分配亂象，引入市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制提高商品田租金，一舉扭轉(zhuǎn)了租金難收的局面，農(nóng)場(chǎng)每年增收1600萬(wàn)元，試點(diǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。
(二)完善經(jīng)營(yíng)制度，破解土地流轉(zhuǎn)難題。2020年，農(nóng)場(chǎng)因勢(shì)利導(dǎo)出臺(tái)身份田流轉(zhuǎn)辦法，化“兩田”為“一田”,由分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)按每畝700元承攬職工群眾身份田，既保障了職工群眾利益，也打破了身份田、商品田分界。分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)再以每畝750元最低價(jià)競(jìng)價(jià)發(fā)包土地，加速土地流轉(zhuǎn)和整合，吸引招商項(xiàng)目整體落地。目前全場(chǎng)土地集并面積達(dá)4.3萬(wàn)畝，占總耕地面積的90%。
(三)強(qiáng)化制度保障，破解土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)難題。2020年農(nóng)場(chǎng)調(diào)整土地管理辦法，將商品田經(jīng)營(yíng)權(quán)由分場(chǎng)收至總場(chǎng)，統(tǒng)一出租用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格界定土地租賃期限，并實(shí)行合同化管理。招商引資項(xiàng)目按照其對(duì)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，分別簽訂10年、5年承包期的土地經(jīng)營(yíng)合同，承包租賃土地的全部簽訂1年期承包合同。對(duì)不按協(xié)議種植糧食、私自流轉(zhuǎn)土地的承包租賃戶，取消下一年租賃權(quán)；對(duì)欠款大戶和私自流轉(zhuǎn)國(guó)有土地且拒不還款、拒不退田的，農(nóng)場(chǎng)依法依規(guī)起訴，已累計(jì)收回欠款近600萬(wàn)元、私自流轉(zhuǎn)土地800余畝。2022年，農(nóng)場(chǎng)增加水稻種植面積4197畝、糧食產(chǎn)量2728.05噸；組織120多名種田能手赴仙桃、天門、沙洋等周邊縣市集中租賃土地、從事蝦稻產(chǎn)業(yè)近3萬(wàn)畝，相當(dāng)于再造半個(gè)后湖農(nóng)場(chǎng)。
二、推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
(一)清產(chǎn)核資，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)場(chǎng)將土地、房屋、道路、林木、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)全部入賬管理。完成10.8萬(wàn)畝土地確權(quán)發(fā)證，清理建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，共辦理56宗存量土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和13宗國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)證。依法收回被個(gè)人長(zhǎng)期侵占的魚池、路邊夾角地、林地等362畝。
(二)整合資源，做實(shí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)管公司。農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子赴兄弟墾區(qū)考察取經(jīng)，尋找企業(yè)化改革“金鑰匙”。成立了湖北潛泓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，盤活農(nóng)場(chǎng)改制企業(yè)閑置資產(chǎn)，將商品田租賃收入納入國(guó)資管理，打造投融資平臺(tái)。建立土地經(jīng)營(yíng)效益與農(nóng)場(chǎng)干部薪酬掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)上項(xiàng)目、引資金、爭(zhēng)政策，改善農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件、提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
(三)補(bǔ)齊短板，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)場(chǎng)相繼成立鑫城城市環(huán)境服務(wù)、林豐林業(yè)、露淼建設(shè)工程等專業(yè)子公司，承接場(chǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)技、招商服務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，逐步建立起“農(nóng)場(chǎng)公司+子公司”企業(yè)組織架構(gòu)，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作能力得到有效提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源活水。
三、聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“蝦谷小鎮(zhèn)”釋放聚集效應(yīng)
(一)做優(yōu)特色養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)場(chǎng)定位優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、景觀化、高端化發(fā)展方向，著力在“優(yōu)、好、強(qiáng)、高”上再提升、再聚集，先后建成天新精品桃園、張家窯特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色基地，擁有4萬(wàn)畝蝦稻共作基地、1萬(wàn)畝綠色果蔬種植基地和5千畝鱖魚黃顙魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)20560畝，蝦稻畝平收入超8000元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、職工增收、農(nóng)場(chǎng)增效的良好發(fā)展局面。
(二)打造湖北“蝦谷”。農(nóng)場(chǎng)依托潛江小龍蝦金字招牌，深入謀劃蝦稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)，加大配套設(shè)施建設(shè)，壯大市場(chǎng)主體。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)了中國(guó)最大小龍蝦交易中心，引進(jìn)正大集團(tuán)、北京信良記等18家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和5家規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)，打造蝦稻產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2022年屢破單日交易紀(jì)錄,1-6月小龍蝦交易中心日交易量最高峰達(dá)2500噸，累計(jì)交易13.61萬(wàn)噸，交易額66.33億元，帶動(dòng)2萬(wàn)人在農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。農(nóng)場(chǎng)成功獲批省級(jí)第三批特色小鎮(zhèn)、全省唯一的省部共建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)大市場(chǎng)，“湖北蝦谷”成為農(nóng)場(chǎng)一張靚麗名片。
(三)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。21022年，農(nóng)場(chǎng)成功招引湖北千兆萬(wàn)維數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造中國(guó)小龍蝦“數(shù)智中心”,健全小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)收集體系，開展直播帶貨，培育、孵化“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)，拓展新銷售模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交易。目前電商培訓(xùn)孵化、直播帶貨基地已搭建14個(gè)直播平臺(tái)，有7家直播團(tuán)隊(duì)入駐運(yùn)營(yíng)，銷售小龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品上億元。
本文節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2022年第26期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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